公文式的申論文章

　　第一節(jié)公文概論

　　公文，系公務(wù)文書的簡稱，是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)時經(jīng)常使用的一種文體。公文有其特定的撰寫程式和行文格式，是傳達(dá)黨和國家的方針政策、發(fā)布黨規(guī)政令、指導(dǎo)和商洽工作、請示和答復(fù)問題、報告情況、交流經(jīng)驗的一種重要文字工具。公文是應(yīng)用文中最重要且用途最為廣泛的一種文體。

　　國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)〔2000〕23號)第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文(包括電報)，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

　　一、公文類型

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》 (經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳1996年5月3日印發(fā))規(guī)定，公文包括以下幾種：

　　1.決議：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

　　2.決定：用于對重要事項作出決策和安排。

　　3.指示：用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

　　4.意見：用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　5.通知：用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

　　6.通報：用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

　　7.公報：用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

　　8.報告：用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

　　第二節(jié) 常用公文寫作模板及示例

　　一、通知

　　(一)通知的類型與寫作要點(diǎn)

　　通知，是用來傳達(dá)上級的指示，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項時所使用的一種文體。

　　通知，在各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和廠(礦)企事業(yè)等單位的公務(wù)活動中使用比較廣泛。因為這種文體適用性比較強(qiáng)，形式靈活、簡便、多樣，所以使用頻率較高，是用得最多的一種公文。通知可分為幾種類型，如：指示性通知、批示性通知、會議性通知、任免通知、一般性通知等等。

　　1.指示性通知

　　一般來說，上級機(jī)關(guān)需要對下級機(jī)關(guān)或所屬單位下達(dá)指示，而內(nèi)容又不適于用“命令”或“指示”等文種發(fā)布的，便發(fā)布指示性通知。這類通知的內(nèi)容只是傳達(dá)某項具體指示，沒有附件。

　　撰寫指示性通知要注意以下幾點(diǎn)：

　　(1)一般來說，指示性通知針對性和政策性要強(qiáng)。開頭部分要寫通知緣由，一般應(yīng)交代出發(fā)布通知的背景、目的、理由等，以便為下文進(jìn)一步提出通知事項作好鋪墊。用語要簡潔、明確，文字不宜過多，然后用過渡語“現(xiàn)通知如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”、“為此，特作如下通知”等，后用冒號，并啟下文，寫通知的事項。

　　(2)通知事項是指示性通知撰寫的主干。它是受文單位執(zhí)行的依據(jù)，因此，要明確、具體地交代出應(yīng)知和應(yīng)辦的事項，即工作的任務(wù)和要求，切忌含混籠統(tǒng)。在結(jié)構(gòu)安排上，一般采用分條列項式寫法，用序號標(biāo)明層次。要做到條理清晰，便于下級領(lǐng)會和執(zhí)行。

　　(3)為了防止政策規(guī)定矛盾，有的指示性通知結(jié)束語中常寫有“凡與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行”等語。

　　2.批示性通知

　　批示性通知包括三種情形：一是用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文，通稱“批轉(zhuǎn)性通知”;二是用于轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)和不相隸機(jī)關(guān)的公文，通稱“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”;三是印發(fā)有關(guān)的文件材料，如領(lǐng)導(dǎo)人講話、本機(jī)關(guān)的工作計劃和工作總結(jié)等，通稱“印發(fā)性通知”。這類通知的后面均附有被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的原文。

　　批示性通知的正文一般應(yīng)載明三層內(nèi)容：一是寫明對被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件的評價性意見或態(tài)度，措辭要適度、中肯，語氣要肯定;如“現(xiàn)將《全國婦幼衛(wèi)生工作會議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行”。二是指明通知事項的意義，也就是闡述批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)該文件的必要性和重要性;三是提出具體的貫徹執(zhí)行的意見或要求。

　　3.會議性通知

　　會議性通知主要是通知與會的有關(guān)單位了解會議的名稱、主持單位、召開會議的目的、會議的內(nèi)容、開會的時間、天數(shù)及參加人員，報到日期和地點(diǎn)，是否需要帶文件、材料等，以便做好準(zhǔn)備。為了安排好會務(wù)工作，有的會議通知還要求提前報告參加會議的人員名單(包括性別、職務(wù))、乘坐的交通工具等情況。若是召開表彰性會議的通知，還要寫明評選勞�；蛳冗M(jìn)人物的范圍、條件、方法、名額和組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)事宜。會議性通知比較好寫，關(guān)鍵是要認(rèn)真、細(xì)致、周全，不出現(xiàn)漏洞。會議的內(nèi)容如果保密，通知中可不寫開會的內(nèi)容和討論的議題。

　　4.任免通知

　　上級機(jī)關(guān)任免下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，或上級機(jī)關(guān)的有關(guān)任免事項需要下屬單位知道時，要印發(fā)任免通知。

　　5.一般性通知

　　一般性通知，是要某些單位辦理某項事宜或告知其某些事情時所用的一種通知。用這種通知形式比較多，如：關(guān)于慶祝某一個節(jié)日，舉行某種紀(jì)念活動安排的通知，成立、調(diào)整、撤銷某個機(jī)構(gòu)的通知，調(diào)整某一個領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知，啟用某某單位印章的通知，請下級機(jī)關(guān)報送有關(guān)材料的通知等等。

　　(二)萬能模板

　　關(guān)于××工作的通知(標(biāo)題)

　　發(fā)〔2009〕×號(文號)

　　××，××(單位名稱)： (稱謂)

　　……，為進(jìn)一步(加強(qiáng)，解決)……，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、……

　　二、……

　　三、……(通知正文)

　　……

　　請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。(結(jié)尾)

　　(特此通知)

　　(注：事務(wù)性通知多用特此通知，其他重要事項多用認(rèn)真貫徹執(zhí)行)

　　(單位名稱)

　　××××年××月××日

　　(落款)