第二節(jié) 申論到底考什么

　　一、考試大綱的規(guī)定

　　申論到底考什么?這是應(yīng)對(duì)申論考試的一個(gè)元問(wèn)題，也就是本質(zhì)問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明沒(méi)有什么教材比考試大綱說(shuō)得更清楚。

　　中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員申論考試大綱

　　申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

　　綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

　　提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

　　市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

　　考綱字字珠璣，明確告訴我們考查的內(nèi)容、方式和目的。其中的關(guān)鍵詞實(shí)際上就是三個(gè)：社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象、材料、能力。社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象寓于材料之中，要通過(guò)五種能力把社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象的表現(xiàn)、原因和對(duì)策從材料中剝離出來(lái)，形成應(yīng)試者自己的認(rèn)知。

　　根據(jù)考綱，我們可以總結(jié)出申論考試的五個(gè)基本題型：概括問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行與寫(xiě)作論證。

　　二、新舊大綱的比較

　　新大綱較舊大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時(shí)有了明確的區(qū)分度，更能體現(xiàn)在選拔公務(wù)員方面科學(xué)發(fā)展的要求。

　　(一)更細(xì)化

　　新大綱對(duì)申論所考查的不同能力(閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力)的具體要求都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明(具體內(nèi)容下面詳細(xì)介紹)，而舊大綱則沒(méi)有這些說(shuō)明，舊大綱只是籠統(tǒng)闡述。認(rèn)真研究新大綱對(duì)于有效備考意義重大。

　　(二)更有效

　　新大綱要求申論按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(以下簡(jiǎn)稱綜合類)職位、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法類)職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。較原來(lái)一張?jiān)嚲矸诸}目作答，更能考查考生所具備能力與所報(bào)崗位的匹配性。其中，綜合類強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫(xiě)得好。而執(zhí)法類則強(qiáng)調(diào)微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實(shí)、提措施、寫(xiě)得準(zhǔn)。二者的能力要求不同，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位、人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度因此得到更為明顯的提升。

　　(三)更客觀

　　新大綱對(duì)兩類考試的能力要求作出了詳細(xì)的分解和說(shuō)明，根據(jù)崗位職能的不同，適當(dāng)?shù)厝趸�了主觀性題目，強(qiáng)化了申論的客觀性。對(duì)執(zhí)法類的要求則特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)執(zhí)行力和準(zhǔn)確進(jìn)行上傳下達(dá)等客觀可測(cè)能力的考查，減弱了對(duì)此類考生在綜合分析能力和綜合寫(xiě)作等相對(duì)主觀方面的要求，這對(duì)明確閱卷時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。

　　三、綜合類與執(zhí)法類兩類試卷的比較分析

　　兩類試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于參加各地省考的朋友，要特別注意偏重從執(zhí)法類考試上來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)備。