二、從單純的能力到背景知識和能力結(jié)合

　　能力(capacity)這個詞在西文中很多時候都與知識(knowledge)相對，它是指一種顯現(xiàn)出來的功能。而知識只是一種理論，知識有可能轉(zhuǎn)化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個方面的依據(jù)：

　　第一，考試大綱。以前的申論考試考查的主要是能力，我們可以從2009年的考試大綱中看出來：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。”而2011年新大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”。“要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”就是要將考生的背景知識和考試結(jié)合起來。注意，這里的背景知識不是專業(yè)知識，而是一些常識。

　　第二，歷年真題。

　　第三節(jié) 話題特點分析

　　一、公共性

　　公共性，簡單地說，就是這些事件是共同的事，而不是哪個主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件;從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是全人類的事件，這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的“大家”包括多個方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個人等等。比如藥品安全問題，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會責(zé)任意識，個人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年的“三農(nóng)”問題看起來好像是農(nóng)民自己的問題，而“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農(nóng)民自己的原因;從后果上說，這個問題解決不好，將給社會、給國家?guī)�來一系列的影響，所以，這樣的問題就不再是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的卻是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。

　　二、長期性

　　社會問題不會今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會是這個地區(qū)有而別的地區(qū)沒有。我們知道有的地方公務(wù)員考試看起來喜歡考地方的問題，也就是本省本區(qū)域的問題，尤其是浙江省考特別明顯。但是浙江省考2009年3月考的是如何應(yīng)對金融危機(jī)問題，還考過社會保障和公平問題、能源危機(jī)的問題，沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦�子把這些問題引出來。國家公務(wù)員考試就更不用說了，比如2008年的環(huán)境污染問題，2009年涉及的技術(shù)落后、創(chuàng)新不足問題，2010年的海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題等等。很多考生在參加地方公務(wù)員考試的時候，總是想去收集地方時事熱點。我經(jīng)常開玩笑說，你想要知道我們申論考試考什么，你就看看我們從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報告當(dāng)中每年都說要解決，但總是沒有解決了的問題，就是我們申論考試要考的話題。

　　三、現(xiàn)實性

　　我們前面說到社會問題是普遍的和長期存在的，但是不同的時代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都屬于社會問題，它們之間有時候又會存在矛盾，如果存在矛盾，而必須加以取舍的時候，對于我們的政府來說哪一個更加重要呢?這就要看現(xiàn)實條件，也可以說是歷史背景。如果是在二十年前甚至十年前，相對來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要。而現(xiàn)在，我們的社會經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機(jī)，我們的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長，在這種背景之下，環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是一個招商引資的問題，材料里涉及的內(nèi)容主要是招商引資中存在的不足，對策也是根據(jù)如何讓我們更多更好地招商引資提出來的。2006年北京市同樣考到一個招商引資的問題，材料涉及的內(nèi)容和四川省考的恰恰相反，主要是說我們盲目地招商引資，把一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時代變化了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉(zhuǎn)變，我們政府以前單純地強(qiáng)調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數(shù)、文化建設(shè)等等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。2010年國考的海洋開發(fā)利用與保護(hù)問題也同樣是屬于這樣的問題。

　　四、復(fù)合性

　　在2007年國考大綱中明確提到：“材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題�！弊�2007年以后，申論材料并非一年只涉及一個問題，而都是涉及一個以上的問題。2007年國考講了兩個方面的話題，一個是征地過程中的社會矛盾與沖突，另一個是土地的保護(hù);2008年國考看上去是講怒江的問題，好像是一個問題，但仔細(xì)閱讀材料會知道，材料中也講了兩個方面的問題，并且是兩個完全相反的問題，即怒江水電站建還是不建的問題;2009年國考也是兩個方面的主題，一個是“三農(nóng)”問題中的糧食和扶貧問題，另一個是科技創(chuàng)新的問題。地方公務(wù)員考試同樣也出現(xiàn)這個走向，如廣東省，2006年只考了垃圾短信治理這個單一的問題;2007年考查的是農(nóng)村文化建設(shè)問題，看起來好像是一個問題，但是在這個問題中又穿插了一個小問題，就是如何有效治理農(nóng)村“六合彩”的問題。治理“六合彩”和農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)，但是它們還是存在區(qū)別的。第一，“六合彩”的治理更加微觀、具體;第二，“六合彩”的治理問題還涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安等。2008年廣東省申論考試也考查了兩個主題，一個是社會救助體系的完善，一個是義工組織的建設(shè)�？疾橹黝}最多的應(yīng)該是江蘇省，在2009年的申論考試中，材料分別涉及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理、社會保障和救助體系的建立以及政府的問責(zé)三個不同方面的主題，2007年申論考試涉及的主題更是多得讓人眼花繚亂，使很多考生在做概括的時候難以取舍，痛苦不已。相關(guān)的材料將在本書后面給出，并附上詳細(xì)解答。

　　這里說了這么多，就是想提醒大家，以后再做練習(xí)的時候，要選擇復(fù)雜的材料，而不要去選那些簡單的材料，這樣才能起到好的作用，才能使練習(xí)更加具有針對性。