從所給定的資料中發(fā)現(xiàn)和界定問題并作出評估或權衡，并提出解決問題的方案或對策是申論考試的關鍵環(huán)節(jié)，主要考查題型為對策題——根據(jù)自身經(jīng)驗或行政管理中解決問題的常用方案提出相關對策，通常不超過400字。申論作文中也�？疾椴哒撐牡膶懽�，寫策論文時字數(shù)比對策題多，常要求800至1000字。這兩種題型都是有關策論的表述，考生往往會迷惑：對策題中的對策和策論文中的對策是否不一樣?能否直接用對策題中的對策來解決策論文的問題?甚至有考生寫策論文時把前面對策題的解決方法抄到策論文中。其實，對策題與策論文的寫作存在著“小”、“大”之別。以2010年國家公務員考試(地市級)申論真題為例：

　　第三題：A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)要求：1.對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領地陳述;2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作;3.通俗易懂。不超過400字。這其實是一道公文型對策題。

　　第四題：結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心明確，事實與觀點緊密結合;2.言語暢達，條理清楚;3.總字數(shù)800～1000字。從文章題目可看出這是要求寫策論文。

　　這兩種題型都要寫出相關對策，都是關于海洋的對策，那兩者有何區(qū)別呢?

　　從對策題來看，對策一定要有針對性、可行性，并要準確全面，在不考慮公文格式(宣傳綱要)的前提下，這篇對策的寫作肯定要緊密聯(lián)系資料中的問題和政府已經(jīng)進行的污染整治工作。在給定的第四個資料的第二個自然段中A市市政府已經(jīng)采取的措施有：“2006年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”。《決議》內(nèi)容簡單明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃;加快環(huán)保基礎設施建設，控制近海陸源污染物排放;加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效;按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費;監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放;落實縣(市、區(qū))長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部環(huán)�？冃Э己酥贫�，督促本地區(qū)污染源治理�！�

　　從這些措施中可以引申出政府方面能采取的方案能切實體現(xiàn)出政府精神，“政府方面：組織開展近海水域狀況調(diào)查并制定相關的計劃;加大投入，建設環(huán)保的基礎設施，控制污染;加大監(jiān)測和處罰力度;落實領導責任制�！绷硗鈴馁Y料提及的另一個治污主體——企業(yè)，也可以政府采取的措施中提出策論“企業(yè)方面：引進高新技術，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排。”而對于普通民眾常用的策略就是“樹立環(huán)保觀念，加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督�！彼�以解答對策題要與給定資料直接相關才能真正有針對性、有效性。簡而言之，對策題的對策肯定是具體的、直接來源于相關問題的。

　　策論文則不然，以“海洋的健康”為例，需要提出如何解答海洋污染的策略，這策略與對策題政府治污有所不同，它是對整個資料大問題的解決，要從整體出發(fā)，有“大”的方案。

　　“首先，制定科學規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟發(fā)展的科學規(guī)劃，并上升到法律層面，強化執(zhí)行力度;相關海域管理部門要打破‘重經(jīng)濟、輕環(huán)�！�的陳舊思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟發(fā)展的長期效應，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。

　　其次，進行科學開發(fā)，避免‘環(huán)保錯位’。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點確定合理的開發(fā)方式;政府要強化責任意識，完善問責制度和績效考核制度;引導民間組織、公民等社會各界參與改變和修復海洋環(huán)境;打破‘先污染、后治理’的模式，避免在經(jīng)濟發(fā)展的同時以犧牲環(huán)境為代價，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟和健康代價。

　　最后，推動海洋保護，加強政府監(jiān)管。政府要確定保護的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域;政府要加強對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費;淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源;企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設備，提高資源利用能力;鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護，給予一定的政策優(yōu)惠�！�

　　這兩個雖然都是對海洋污染治理的對策，但一個從對策題的角度來解答一定要具體些，對策才能有效。而策論文對策一定要整體性才能關聯(lián)到整個資料的問題。因此對策題的答案不能直接抄到策論文中，對策題與策論文的解答是有“小”、“大”之別的。