通過對近幾年公務員考試申論題的分析總結，華圖教研中心公務員考試輔導專家金波老師發(fā)現了這樣的規(guī)律，申論考試基本圍繞一個大的方向或主題來展開命題——發(fā)展以及如何發(fā)展的問題。在本文中金老師以歷年公務員考試申論主題為切入點，揭示了公務員考試申論命題思路及變化趨勢。

　　發(fā)展問題，涉及當年人們普遍關注的一個個具體的重大社會現實問題，如：

　　2002年公務員考試申論題是網絡發(fā)展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網絡發(fā)展給人們生活帶來的影響。“政府與企業(yè)合作建設網絡”、“建設穩(wěn)定安全正常的網絡社會”等都是不錯的申論文章標題。

　　2003年公務員考試申論題是企業(yè)安全生產事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內的一些重大安全生產事故的問題，揭示了安全生產問題直接關系到人民生命財產安全，成為亟待解決和應對的重大社會問題。第一次出現寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設定的發(fā)言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿，請任選一種。

　　2004年公務員考試申論題是我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關注的一個話題。2004年公務員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現了報告文體寫作的新題型(報告文體類型主要有：工作報告、總結報告、調查報告以及答復詢問的報告等)。

　　2005年公務員考試申論題是解決我國農村農民問題的兩種思路問題，第一次出現了評論文體寫作的新題型(評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論)。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。

　　2006年公務員考試申論題是我國各級政府應對公共突發(fā)事件能力建設問題，即我國各級政府應急管理能力建設問題，申論材料來自某部長在網上與網友的交流談話，大致內容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產生的原因以及如何應對公共突發(fā)事件。相對優(yōu)秀的申論標題有“加強我國各級政府應急管理能力的建設”、“勿讓天災變人禍——切實加強各級政府應對突發(fā)公共事件能力建設”等。

　　2000年、2007年、2008年以及2009年公務員考試申論考試基本都在圍繞如何發(fā)展的問題(即發(fā)展過程中的各種重大關系問題)命題。2000年公務員考試申論題是噪聲擾民問題(城市經濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題…城市經濟發(fā)展與環(huán)境保護的沖突…主題：讓經濟與社會協(xié)調發(fā)展)。申論題材反映的是，一印刷公司為發(fā)展生產，提高效益，引進安裝了四臺最新設備，經濟效益雖然大幅提高了，卻造成了嚴重的噪音擾民的社會問題，引發(fā)法律訴訟，由此引出經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾問題，如何協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系、實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展就是2000年申論考試的真正主題。

　　2007年公務員考試申論題是關于廢棄土地再利用和政府征地過程中的占補問題。材料主要講的是，土地在被轉讓的過程中所面臨的問題，以及舉例說明如何才能在現有土地資源緊張情況下做到土地持續(xù)利用。申論試卷要求，請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。

　　2008年公務員考試申論題是怒江水電資源開發(fā)及人與自然的關系問題。

　　2009年公務員考試申論題是我國經濟發(fā)展面臨的結構性問題，即轉變經濟發(fā)展方式，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，深化農村改革，穩(wěn)定糧食生產。要真正實現我國國民經濟又好又快發(fā)展，迫切需要解決好我國經濟發(fā)展面臨的幾個結構性問題，處理好幾方面的關系。

　　為了發(fā)展，如何發(fā)展呢?要全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，一句話，要科學發(fā)展。由此引出這幾年公務員申論考試背后隱藏的重大現實理論背景：科學發(fā)展觀，和諧社會理論，小康社會理論，五個統(tǒng)籌理論，五個文明協(xié)調發(fā)展理論，轉變經濟發(fā)展方式理論以及“兩個堅持”和“三個轉變”理論，黨的十七大精神，黨的十七屆三中全會關于“三農”問題及新一輪農村經濟體制改革精神，黨的十七屆四中全會關于加強黨的建設以及大力開展反腐敗斗爭的制度建設的精神等。

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本，由此很自然地引出重大社會民生問題成為近幾年公務員申論命題的重要方向和重點內容。科學發(fā)展觀的根本要求，是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，由此引出一系列我國社會經濟發(fā)展過程中的重大關系問題(比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展)成為公務員申論命題的又一個重要方向和重點內容。這已經為近幾年的申論考試實踐所證明。據此，華圖公務員考試輔導專家金波老師預測，今明兩年公務員申論考試命題思路的重點，仍然在我國社會經濟“如何發(fā)展”上。

　　涉及“如何發(fā)展”的核心理論即科學發(fā)展觀。全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設，深化收入分配制度改革、健全社會保障制度，建設社會主義核心價值體系，發(fā)展社會主義先進文化，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，樹立社會主義榮辱觀，深化文化體制改革，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，轉變經濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路，建設社會主義新農村，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、實現可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展基層群眾自治制度，走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，為黨和人民事業(yè)的發(fā)展提供了科學的理論指導和有力的思想保證。

　　黨的十七大報告指出，我國的基本國情沒有變，社會主要矛盾沒有變。這“兩個沒有變”是科學發(fā)展觀提出的根本依據。我國在新世紀新階段的階段性特征是提出科學發(fā)展觀的現實依據。當代世界的發(fā)展實踐和發(fā)展理論是提出科學發(fā)展觀的重要借鑒。以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀也是考生在申論復習中要重點把握的理論內容，我們形象地將科學發(fā)展觀和和諧社會理論稱之為“申論考試的萬能理論”�？茖W發(fā)展觀要求協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展，就要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。其中，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，又引出了“如何發(fā)展”的次核心理論即和諧社會理論，涉及到當前重大社會民生問題。近幾年的基本國策、大政方針都是我們黨和政府的最新創(chuàng)新理論成果，緊貼我國經濟社會發(fā)展的現實，肯定屬于申論命題的重點范圍。

　　通過對近幾年公務員考試申論題跟蹤分析和研究，華圖公務員考試輔導專家金波老師認為考生應對公務員考試申論考試有兩本書是斷然不能缺少的，一是華圖教育集團與時事報告雜志社合作出版的《2010年申論考試熱點材料面對面》;二是中宣部理論宣傳局出的《2009年理論熱點面對面》。歷年公務員考試申論考試對考生的閱讀理解能力(速度、認知、分析、領會)的要求正在逐步提高。2000年、2001年、2002年申論材料的字數限制在1500到2000字，2003年、2004年、2005年保持在4000字左右，2006年一下子提高到8000字以上，2007年調整回落到6800字，要求考生除具備必要的閱讀理解能力外，要更加注重綜合概括分析能力的訓練。

　　申論試題的題型、題量和結構每年都在不斷調整變化中。題型變化最大是從2007年開始。出現了一些從未見過的新題型，如結合材料對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價?概括說明工礦廢棄地整治做法的目的和意義，結合材料解釋“存量土地”和“地荒”的含義，材料提到“把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，列出相關檢查所查的主要內容等。