4.說明理由：合理論證，說服領(lǐng)導(dǎo)。對提出上述意見和建議的論證如下：

　　(1)加強宣傳教育力度，努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)。一要加大宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力形成認(rèn)真貫徹《勞動合同法》的濃厚氛圍。政府要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行中有誤解的實際情況，有針對性地加大宣傳力度，采取組織集中學(xué)習(xí)、舉辦研討會、培訓(xùn)班、報告會、法制講座等形式，加大對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)宣傳。二要把《勞動合同法》的宣傳普及工作納入“五五”普法工作計劃。三要針對有等待、觀望、僥幸心理的經(jīng)營者，政府要組織各種培訓(xùn)活動。要分期分批地舉辦企業(yè)法人、勞資人員、工會干部法制培訓(xùn)班，全方位、多層面地進(jìn)行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)企業(yè)和職工依法用工、依法務(wù)工的行為，對有爭議、異議的條款要重點解讀，利用正反兩方面的典型現(xiàn)身說法。

　　(2)加大執(zhí)法檢查力度，積極規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、職工守法行為。政府要加大勞動用工的檢查和執(zhí)法力度，運用定期不定期檢查方式，掌握用人單位勞動用工情況，及時掌握當(dāng)前形勢下，企業(yè)與勞動者之間所出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持依法處理違法行為，提高勞動爭議處理效率，及時化解勞資糾紛，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　(3)規(guī)范勞動合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險。政府要研究制定相適應(yīng)的管理方式，要加大對企業(yè)規(guī)范用工行為，建立健全招工錄用登記、職工名冊備查等制度檢查，及時與被招用人員按法定程序簽訂勞動合同。為避免支出不必要的違法成本，用人單位應(yīng)當(dāng)樹立不使用拒絕簽訂勞動合同的人員用人理念，要從根本上解決勞動者不愿簽勞動合同的問題，提高人員聘用質(zhì)量，預(yù)防潛在用工成本的增加。

　　(4)調(diào)整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，緩解成本壓力。對于一些社保繳納歷史情況較差、利潤率低的企業(yè)，政府要與企業(yè)共同努力尋求對策，協(xié)助企業(yè)通過將工廠化生產(chǎn)改為家庭式生產(chǎn)，將部分或全部訂單發(fā)給下屬或其他地區(qū)同類企業(yè)進(jìn)行加工，或提高生產(chǎn)自動化程度等辦法來調(diào)整經(jīng)營方式。并結(jié)合企業(yè)實際，推行以勞務(wù)派遣形式來化解風(fēng)險。

　　(5)循序漸進(jìn)逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是實施法律的重要原則。目前《勞動合同法》實施的時間不長，有的企業(yè)在管理工作中仍在沿用以前制定的制度及辦法，還沒有嚴(yán)格地依據(jù)《勞動合同法》執(zhí)行，也有的少數(shù)企業(yè)對《勞動合同法》的實施還存在誤解和存有僥幸心理，或期盼著實施細(xì)則早日出臺。因此，政府及其職能部門要加大工作力度，要讓企業(yè)樹立信心，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》。

　　具體到申論考試當(dāng)中，命題者就是圍繞一個話題，給定幾組相關(guān)的材料(包含取得的成績、存在的問題、專家學(xué)者的觀點、媒體的關(guān)注，等等)，讓考生根據(jù)給定材料歸納出主要問題或主要內(nèi)容，再提出觀點、對策、論證。由此可見，申論考試其實質(zhì)就是模擬國家機關(guān)工作的特點來考察考生的能力，非常吻合上述特點。

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