公務(wù)員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng)新性的寫(xiě)作活動(dòng)，能否取得好的成績(jī)，關(guān)鍵在于能否理解給定材料的內(nèi)容和關(guān)系，而想要準(zhǔn)確理解給定材料的內(nèi)容，體現(xiàn)對(duì)給定材料的綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，就應(yīng)了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個(gè)完整試題的。申論在九年來(lái)的發(fā)展變化中，已固定下來(lái)一些基本構(gòu)成要素，錘煉出一套特定的格式。打開(kāi)申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項(xiàng)，包括分?jǐn)?shù)、時(shí)間限制、答題位置、限定書(shū)寫(xiě)工具及使用方式等，其中，答題時(shí)間一項(xiàng)，是申論作答的基本運(yùn)行條件之一，目前各級(jí)各地申論考試答題時(shí)間一般為150分鐘(個(gè)別地方采用120分鐘)，即兩個(gè)半小時(shí);其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。

　　申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎(chǔ)，給定資料是作答的基本依據(jù)，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質(zhì)的特點(diǎn)。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案�；�本圍繞同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個(gè)問(wèn)題，圍繞一個(gè)中心，遵守一個(gè)邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關(guān)聯(lián)性。之所以說(shuō)是“基本”、“大體上”，是因?yàn)�，材料并不都能說(shuō)明問(wèn)題、表達(dá)中心思想，有的材料獨(dú)立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無(wú)關(guān)宏旨，與材料整體所反映出來(lái)的信息——給定資料的主題關(guān)系不大，甚至游離于中心之外，像是開(kāi)市民會(huì)議從路邊隨意拉來(lái)的平頭、中等個(gè)，有點(diǎn)相關(guān)性就都給堆在一起;但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關(guān)聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會(huì)逸出整體主題的邊界。

　　申論考試中所給出資料可以歸為三大類(lèi)

　　一、 理論性資料：理論性資料是對(duì)客觀(guān)事物和實(shí)踐的抽象概括，形式可以是知識(shí)、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀(guān)點(diǎn)，其表現(xiàn)為論述性的語(yǔ)句。在申論考試的給定資料中具體表現(xiàn)為：

　　(1)引述經(jīng)典——孔子說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利�！泵献訉�(duì)梁惠王說(shuō)：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”

　　(2)引述定律——價(jià)值規(guī)律就是供求關(guān)系決定價(jià)格，商品之間等價(jià)交換。

　　(3)引述文章言論——光明日?qǐng)?bào)載文：“不良的社會(huì)風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價(jià)值觀(guān)念，對(duì)人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用�！�…既要堅(jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會(huì)風(fēng)氣�！�

　　(4)引述談話(huà)言論——D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。

　　(5)引述法律條文——《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品�！�

　　(6)介紹名詞、定義——幸福感既是對(duì)生活的客觀(guān)條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀(guān)意義和滿(mǎn)足程度的一種價(jià)值判斷。幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀(guān)指標(biāo)數(shù)值。

　　(7)介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求……小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明黨對(duì)什么是小康社會(huì)、如何建設(shè)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的飛躍。

　　二、事實(shí)性資料：事實(shí)性資料是對(duì)客觀(guān)事物的直接描述，是事實(shí)的陳述和實(shí)踐的總結(jié)，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，也可以是數(shù)據(jù)、圖表、文件、談話(huà)，語(yǔ)言形式為敘述性的語(yǔ)句。表現(xiàn)為：

　　(1)列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車(chē)在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀(guān)群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過(guò)程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據(jù)軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動(dòng)法律援助機(jī)制，使案件得到了迅速處理。

　　(2)列舉數(shù)字——2006年八大水系、運(yùn)河和主要湖庫(kù)171個(gè)省控監(jiān)測(cè)斷面中有60.2%的斷面水質(zhì)滿(mǎn)足水環(huán)境功能要求;縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82.8%;11個(gè)設(shè)區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在82.2%以上。

　　(3)列舉問(wèn)題的表現(xiàn)——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度達(dá)到40%，平均提價(jià)幅度在20%。b、中央電視臺(tái)又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。

　　(4)介紹經(jīng)驗(yàn)——浙江率先發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)形式，率先對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　(5)介紹典型做法和措施——a、美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國(guó)目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)近年來(lái)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生民意代表。

　　(6)介紹當(dāng)事人的談話(huà)或反應(yīng)——a、溫嶺市領(lǐng)導(dǎo)談了“三個(gè)沒(méi)想到”：“一是沒(méi)想到……�！� b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說(shuō)：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒(méi)動(dòng)過(guò)的腿現(xiàn)在能走了�！眂、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費(fèi)體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。

　　三、理論與事實(shí)混合型資料：在一條材料中理論與事實(shí)內(nèi)容并存，同時(shí)或先后出現(xiàn)，用事實(shí)闡述理論，從事實(shí)推出理論。

　　(1)從理論到事實(shí)——a、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，是在激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)的迫切需要。進(jìn)入新世紀(jì)，文化軟實(shí)力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出�！�…[以上為理論]現(xiàn)在，美國(guó)的文化產(chǎn)品已在其對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)汽車(chē)工業(yè)，韓國(guó)已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口國(guó)。[以上為事實(shí)]b、不以犧牲環(huán)境換政績(jī)，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍(lán)天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開(kāi)展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，“811”行動(dòng)是浙江省以八大水系和11個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)的一項(xiàng)全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實(shí)]