答案三（923字）
從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去
怒江州政府提出的水電開(kāi)發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭(zhēng)議。暴露出政府在制定決策中由于論證不到位，監(jiān)督缺失，導(dǎo)致公信力受到質(zhì)疑，決策的執(zhí)行受到阻礙。
水電工程屬于公共性議題，政府圍繞公共議題制定決策，必須遵循公共決策的程序。首先，議題必須公開(kāi)。決策的目標(biāo)、方案，如要不要建水電站，為什么要建、建什么樣的水電站和怎樣建設(shè)，都應(yīng)在決策之前公開(kāi)，使公眾了解與自己利益切身相關(guān)的問(wèn)題。其次，必須進(jìn)行公共議程。允許公眾就共同關(guān)心的議題展開(kāi)討論，廣泛征求和聽(tīng)取公眾及各方輿論意見(jiàn)。必要時(shí)組織聽(tīng)證會(huì)，由政府、立法、司法、專(zhuān)業(yè)界、民間各方面的代表申述意見(jiàn)。再次，必須合理規(guī)劃、充分論證。對(duì)水電工程，要立足生態(tài)有利和綜合效益最大化，周密考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境各方面因素，合理進(jìn)行規(guī)劃，充分進(jìn)行論證，重點(diǎn)論證環(huán)境影響。最后，要嚴(yán)格審查以實(shí)現(xiàn)決策的合法化。省級(jí)、國(guó)家級(jí)規(guī)劃和環(huán)保部門(mén)要層層審批，從不同角度，對(duì)當(dāng)?shù)靥岢龅囊?guī)劃方案實(shí)施全方位的嚴(yán)格審查，看方案是否合乎現(xiàn)行法律和政策，是否節(jié)能、環(huán)保、安全、可行，其利益分配方式是否能保證當(dāng)?shù)厝嗣窀辉＃_保方案政治可行、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行。沒(méi)有履行上述程序，或程序不完整，或沒(méi)有通過(guò)相關(guān)程序，比如不能通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估或國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，就堅(jiān)決不允許水電開(kāi)發(fā)方案通過(guò)。
要明確政府決策既然是為了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民的監(jiān)督。在公共決策制定和執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要接受相關(guān)方面的監(jiān)督。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，既要接受環(huán)保部門(mén)和人大、審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要接受當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是水電工程涉及的移民對(duì)象的監(jiān)督，以及環(huán)保等有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的監(jiān)督，避免與決策目的相違背的行為，防止執(zhí)行過(guò)程偏離決策目標(biāo)。
所謂“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，如果僅有政府的信誓旦旦和水電部門(mén)的一面之辭，根據(jù)漫灣水電站的教訓(xùn)，很難保證不出現(xiàn)決策的執(zhí)行與初衷背離的局面；而事前充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在決策過(guò)程中接受各界監(jiān)督，就能使公眾心平、氣順，就會(huì)消除誤解，減少阻力，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、行為的規(guī)范化，在提高政府公信力的同時(shí)，增進(jìn)執(zhí)行力。
作答思路三：根據(jù)怒江水電開(kāi)發(fā)方案暴露出來(lái)的政府決策疏失問(wèn)題，按照我國(guó)現(xiàn)行政府建設(shè)目標(biāo)、理論，引申出政府公共決策的制定和執(zhí)行必須遵循規(guī)定程序、接受監(jiān)督的論點(diǎn)，分層次展開(kāi)論述。在制定程序方面，依次闡述了公共決策制定的議題公開(kāi)、議程（討論）公開(kāi)、規(guī)劃論證、審查以實(shí)現(xiàn)合法化四個(gè)程序，闡述中結(jié)合怒江水電開(kāi)發(fā)的具體實(shí)例展開(kāi)，由這一具體實(shí)例歸納論證公共決策必須遵循程序、遵循哪些程序的普遍原則；在監(jiān)督方面，結(jié)合水電開(kāi)發(fā)，論證了決策制定和執(zhí)行必須接受監(jiān)督、接受哪些監(jiān)督。最后，在結(jié)束段落，指出程序合法化和決策監(jiān)督具有哪些意義，可以達(dá)到怎樣的效果，總結(jié)全文的觀點(diǎn)。
立論與成文的思路是抓住資料所提供的啟發(fā)性信息“政府決策的監(jiān)督”一點(diǎn)，展開(kāi)引申論述，既符合原文精神，沒(méi)有超出資料所提供的信息邊界；又不拘泥于原文，停留在“就水電開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)發(fā)”的層次，切入了較為新穎而準(zhǔn)確的視野。如此作答的必備條件是，掌握給定資料精神，了解相關(guān)行政理論，觀點(diǎn)與資料聯(lián)系準(zhǔn)確。
