作為一種應(yīng)試文體，申論始于2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，歷經(jīng)幾年的實(shí)踐、改進(jìn)與完善，現(xiàn)已成為國(guó)家公務(wù)員錄用考試的必考科目，日益受到人們的重視。很多考生行測(cè)分?jǐn)?shù)很高，但是其申論的分?jǐn)?shù)往往不理想。究其原因，如下：第一，考生沒(méi)有正確地把握申論寫(xiě)作的技巧，且存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把申論等同于一般寫(xiě)作；第二，市場(chǎng)上充斥了許多不正規(guī)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)書(shū)，給考生備考造成了惡劣的影響。第三，近10年的發(fā)展使申論考試的模式逐漸成熟，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性�？忌�若能很好地掌握這些規(guī)律必能達(dá)到事半功倍的效果。

　　首先，申論材料更具有科學(xué)性、時(shí)事性。2008年中央國(guó)家公務(wù)考試考了“怒江水電開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)獨(dú)有偶，很多地方的申論考試在選材上都有這樣的一個(gè)特點(diǎn)。如廣東省2008年上半年公務(wù)員考試，以南方雪災(zāi)為背景闡述了我國(guó)社會(huì)救助水平不高，急需改善。因此，考生備考時(shí)更應(yīng)該注意時(shí)事。唯有這樣才能在整體上把握申論的寫(xiě)作思路。

　　其次，申論材料具有概括性、深刻性。如2008年中央國(guó)家公務(wù)員考試的第二題“根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些啟示”。兩則材料說(shuō)的是美國(guó)田納西流域水電站與漫灣水電站和美國(guó)田納西流域水電站給怒江開(kāi)發(fā)提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。這要求考生分析兩則材料中關(guān)于水電站建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合怒江的實(shí)際情況進(jìn)行分析。它對(duì)考生的要求更高。

　　再次，申論材料分析具體化。2008年中央國(guó)家公務(wù)員考試第三題第一個(gè)小問(wèn)題引用上海某研究所長(zhǎng)的話(huà)，闡述支持派的觀(guān)點(diǎn)。這必須從整個(gè)文章的高度去把握。

　　當(dāng)然，提問(wèn)的方式更加具體、靈活。如2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論第三題，第二個(gè)小問(wèn)題，“給定材料6引訴了某學(xué)報(bào)C主編提出的問(wèn)題，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。”材料中C主編不主張開(kāi)發(fā)怒江，因此考生應(yīng)從水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，并結(jié)合C主編的問(wèn)題，給予回答。較之以往，難度更大。這值得考生們特別注意。

　　最后，申論完全命題和半命題形式已成了一種趨勢(shì)。2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的最后一道題目是：請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。這是完全命題形式。又如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)的最后一道題目的命題分別是：從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去和人與自然為題寫(xiě)一篇文章。這是半命題形式。命題作文限制了考生的思路。

　　中公教育李永新團(tuán)隊(duì)的老師們自主研發(fā)了多角度、細(xì)致、全面地分析2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試最新產(chǎn)品。這成為國(guó)內(nèi)多角度精辟解析申論的最新模式。中公教育希望這些新成果能給廣大考生提供一定幫助，成為廣大考生備考征途上的一盞明燈。

國(guó)內(nèi)首創(chuàng)申論最新多角度精辟解析

2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

一、在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由分別加以概述。（20分） 要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。 答案一（共490字）

　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于當(dāng)?shù)卣�府提出的“兩�?kù)十三級(jí)”怒江水電開(kāi)發(fā)方案是否合理可行，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況與環(huán)保要求。

　　主張怒江水電開(kāi)發(fā)的理由主要有：一是水電開(kāi)發(fā)符合怒江地區(qū)條件，對(duì)解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)和財(cái)政增收，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；四是開(kāi)發(fā)怒江水電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義。

　　反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對(duì)開(kāi)發(fā)，但主張不能按照“兩庫(kù)十三級(jí)”方案進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，必須嚴(yán)格前期工作審查，先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作；二是從民生的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活水平，移民�?wèn)題將使水電開(kāi)發(fā)得不償失；三是從人類(lèi)文化的多樣性角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開(kāi)發(fā)水電的條件。

答案二（497字）

　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣�府提出的“兩�?kù)十三級(jí)”怒江水電開(kāi)發(fā)方案對(duì)于怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么樣的影響。

　　主張開(kāi)發(fā)的理由是：一是怒江州可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源十分有限，水電開(kāi)發(fā)至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)；二是可以帶來(lái)大量的稅收收入；三是帶來(lái)40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)；四是可以帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；六是怒江現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是貧困問(wèn)題，犧牲一點(diǎn)環(huán)境在所難免；七是云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水電有其戰(zhàn)略意義；八是如果采用居民以生態(tài)資源入股的辦法，可以使當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?

　　反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒(méi)有直接的因果關(guān)系。二是怒江水電開(kāi)發(fā)會(huì)破壞環(huán)境，使活水變成死水，污染加劇，并會(huì)導(dǎo)致泥沙淤積。如埃及建設(shè)阿斯旺水壩給下游帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。三是會(huì)破壞民族傳統(tǒng)和“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)。四是保留怒江符合國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)。五是目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止了大壩的建設(shè)，如瑞典和美國(guó)就通過(guò)立法保護(hù)河流。六是只看到一個(gè)季節(jié)的怒江，根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，欠缺考慮。

　　作答思路：這是一道“判斷+概述”復(fù)合型試題，要求先對(duì)開(kāi)發(fā)怒江水電資源問(wèn)題上的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行判斷，指出焦點(diǎn)所在；然后概述爭(zhēng)議雙方，即支持和反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由。

　　從本質(zhì)上看，“判斷+概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類(lèi)問(wèn)題，其作答基本要求是把握對(duì)象的客觀(guān)性。要指出焦點(diǎn)，首先要明確爭(zhēng)議的問(wèn)題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說(shuō)明了哪些內(nèi)容，客觀(guān)存在哪些問(wèn)題。根據(jù)資料，可看出圍繞怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，確實(shí)存在要不要開(kāi)發(fā)（建壩）的兩種對(duì)立意見(jiàn)，來(lái)自當(dāng)?shù)卣�府和水電主管部門(mén)及一部分研究機(jī)構(gòu)和研究人員的意見(jiàn)，基本是要開(kāi)發(fā)，在如何開(kāi)發(fā)的工作原則上又有所差別；一部分民間人士和專(zhuān)家則主張不開(kāi)發(fā)。如果僅僅從資料本身的客觀(guān)性出發(fā)，在作答時(shí)的確可以把爭(zhēng)議焦點(diǎn)定為“要不要開(kāi)發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對(duì)資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據(jù)材料的客觀(guān)內(nèi)容，也要聯(lián)系材料所反映問(wèn)題的相關(guān)背景。從水電工程的國(guó)內(nèi)政治背景來(lái)看，要不要上馬“怒電”項(xiàng)目，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，也是一個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題。這涉及對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)、政府重視開(kāi)發(fā)水電以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識(shí)。作答申論的根本出發(fā)點(diǎn)是政治立場(chǎng)，必須從政府的角度出發(fā)看問(wèn)題，必須站在正確的政治立場(chǎng)上看問(wèn)題，而立場(chǎng)是否正確就是看觀(guān)點(diǎn)是否與主流意志——黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)決定了“怒電”項(xiàng)目非上馬不可，就要清楚地意識(shí)到焦點(diǎn)不能定在“要不要開(kāi)發(fā)”，而只能定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀(guān)信息出發(fā)，也是從相關(guān)政治形勢(shì)出發(fā)背景做出的選擇。

　　將焦點(diǎn)定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準(zhǔn)備在這里實(shí)施的‘兩庫(kù)十三級(jí)’怒江水電開(kāi)發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議�！憋@然，資料已提示爭(zhēng)議的問(wèn)題不在于“水電開(kāi)發(fā)”本身，而在于“開(kāi)發(fā)方案”。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來(lái)看，也能支持這一觀(guān)點(diǎn)，即焦點(diǎn)在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)應(yīng)有的效益。焦點(diǎn)確定之后，要考慮適當(dāng)?shù)谋硎龇绞�。�?biāo)準(zhǔn)答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)保要求” 作為“合理、可行與否”的闡釋?zhuān)�用一個(gè)句子、兩個(gè)分句的形式說(shuō)明爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　“支持與反對(duì)的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問(wèn)題在于資料的理由部分陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來(lái)講，對(duì)“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過(guò)整理、提煉、概括。形成答案要經(jīng)過(guò)三道程序：一是查找理由，通過(guò)閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀(guān)點(diǎn)分別蘊(yùn)含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對(duì)查找出的多條理由進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類(lèi)別的理由歸并為一條。根據(jù)理由的性質(zhì)和提出理由的角度，支持的理由可分為：（1）符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)（人文）與資源（自然）條件的實(shí)際情況；（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù)期；（3）符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；（4）從地理環(huán)境分析戰(zhàn)略意義。反對(duì)的理由則有民生的、生態(tài)的、民俗文化的、地質(zhì)條件的。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實(shí)際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化或增益。要達(dá)到“概括全面”的要求，對(duì)歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價(jià)值高低”決定是否納入答案。例如標(biāo)準(zhǔn)答案將“工作角度”的反對(duì)，也作為一條反對(duì)理由寫(xiě)進(jìn)答案，且列為首條，就是這條理由對(duì)批駁“兩庫(kù)十三級(jí)”方案的不合理性十分必要，反對(duì)掠奪開(kāi)發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、有序進(jìn)行對(duì)于水電建設(shè)十分必要，而它所蘊(yùn)含的客觀(guān)價(jià)值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關(guān)鍵語(yǔ)句，用精煉的語(yǔ)言復(fù)述原文精神，把正反兩方面理由言簡(jiǎn)意賅地表述出來(lái)。

　　由上述作答過(guò)程可以看出：準(zhǔn)確判斷焦點(diǎn)何在是前提，理由的歸納是關(guān)鍵和主要環(huán)節(jié)。只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納，才能有條理作答，即有條理化作答的先決條件。要對(duì)備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納，摘要與復(fù)述精神主旨，運(yùn)用摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開(kāi)發(fā)直接相關(guān)的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發(fā)達(dá)國(guó)家水電建設(shè)的做法和阿斯旺水壩的教訓(xùn)，只是一種參照，對(duì)作答本題不具有直接價(jià)值，應(yīng)視為干擾性資料。對(duì)屬于背景信息的資料應(yīng)略讀，對(duì)沒(méi)有直接價(jià)值的資料應(yīng)不予利用。