“申論”考試是根據(jù)目前國家機(jī)關(guān)工作的需要，針對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考查方式。2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試大綱中這樣表述申論考試：

　　“申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。

　　申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來�！�

　　根據(jù)考試大綱以及我們的研究，可以得出以下結(jié)論：

　　1.申論要高瞻遠(yuǎn)矚。申論作為官樣文章，最基本的特征就是立意要高，主題高。申論寫作要著眼于長遠(yuǎn)利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。就是說，寫出來的文章要具有崇高的思想境界，決不能媚俗，更不能低級(jí)下流，怨聲載道。

　　2.大題小作。申論文章要“大題小作”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大做”。申論文章的“大”強(qiáng)調(diào)的是善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題。與傳統(tǒng)作文不一樣，申論考查的重點(diǎn)是根據(jù)特定的事實(shí)或問題，分析原因，提出對(duì)策并加以論證的能力。申論不僅僅是單純的寫作和論證，其重點(diǎn)在論，更在“申”。

　　3.申論講究全面。片面是政府和機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的大忌，因此，申論文章的要求是全面。所謂全面，指的是內(nèi)容全面和思維周全。內(nèi)容的全面是指資料所包含的主要內(nèi)容都要有所涉及和闡述，不能遺漏申論閱讀材料中的某些含義，不能以偏概全，以保證更高的得分。所謂思維的全面是指在申論寫作中，考生對(duì)某些社會(huì)問題的分析要全方位、多角度，同時(shí)，考生要學(xué)會(huì)使用辯證思維，一分為二地看待問題，絕不可以偏激、固執(zhí)、牢騷滿腹。因?yàn)�，平和中庸的風(fēng)格才比較符合申論的要求。

　　4.文章深刻精美。申論的文章要精美，精美的要求有兩個(gè)：一是深刻凝練，二是具有理論色彩。堅(jiān)決杜絕生活化和文學(xué)化的語言出現(xiàn)在申論文章里面，這不但會(huì)破壞整個(gè)申論的語言風(fēng)格，更說明考生不具備基本的公務(wù)員語言素質(zhì)，往往給考生的考試得分造成較大不良影響。

　　5.實(shí)事求是。申論文章要“高”、“大”、“全”。這里，高、大、全指的是境界，而不是“假”和“空”的具體行文。它的要求是充實(shí)和真切。

　　申論不同于其他論說，它不是僅憑主觀好惡選材，隨心所欲進(jìn)行評(píng)論，而是要求準(zhǔn)確把握一定的客觀事實(shí)即所給的材料，做出必要的說明，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表準(zhǔn)確的見解，提出有效的措施，然后加以論證。它是根據(jù)公務(wù)員工作的實(shí)際需要，適當(dāng)借鑒了我國歷史上“策論”的特點(diǎn)，專門用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)用文體。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測(cè)評(píng)功能，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本測(cè)試內(nèi)涵。