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　　第一章 申論考試綜述

　　第一節(jié) 申論概述

　　一、申論考試性質��

　　《申論》第一次進入公務員考試，是在2000年的中央、國家機關公務員錄用考試中。當年公務員考試的筆試部分由《公共基礎知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》三部分構成。其中，申論部分是新增加的內容。此后的歷年中央、國家機關公務員考試中，申論一直作為考查科目出現(xiàn)。2002年公務員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)A類的考生都需要參加申論考試。而且考試內容和形式基本上沒有大的變化。2006年公務員考試公共科目考試大綱規(guī)定：公共科目筆試分為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩個科目。其中，綜合管理類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(一)》和《申論》；行政執(zhí)法類招考職位的公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(二)》和《申論》。自此，申論被確定為公務員考試必考科目。��

　　在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫論文，稱之為“策論”。八股文是明朝考試制度所規(guī)定的一種特殊文體。八股文專講形式、沒有內容，文章的每個段落死守在固定的格式里面，連字數(shù)都有一定的限制，人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股、落下等組成部分。申論與“策論”及傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同。申論考試的內容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了給材料作文和策論兩種考試的基本方面。與古代“策論”中的八股文及現(xiàn)代給材料作文相比，申論要求考生摒棄那些套話、閑話，形式新穎、靈活，更不需要遵守八股文似的僵死格式，它要求考生分析、解決問題要更加透徹、全面、精辟、清晰，把閱讀理解和寫作有機地結合起來，能夠更好地展現(xiàn)出考生的綜合素質。當然最重要的是，申論寫作要求考生必須進行“角色扮演”，以政府公務人員或其他特定的身份對給定資料“申而論之”�！　—�

　　二、申論命題原理��

　　中國是最早采用考試的國家，據(jù)《禮記·學記》記載，中國古代西周時“國學”中的大學，就設有定期的學業(yè)考查制度。學生入學，每隔一年必須考一次。中國又是最早采用考試取士的國家，隋朝隋煬帝大業(yè)二年(公元606年)，即設進士科，這是中國科舉考試制度的發(fā)端�？婆e考試的項目和內容，不同的科目有不同的側重。進士科重在考雜文詩賦和策論，明清時特別注重經(jīng)義。明經(jīng)科，以五經(jīng)為主。明法科，以律令為主。明書科，以書法為主。在考試方法和考試組織方面，科舉考試可謂集古代考試之大成，其中的經(jīng)驗教訓至今仍有借鑒意義。

　　可以說，從古至今錄用人才是一種社會現(xiàn)象，按什么標準進行考核錄用，這是至今為止人們尚未解決卻又一直在探索的問題。��

　　為此，力求公開、公正、客觀的人才錄用方法之一——申論考試就產(chǎn)生了，申論考試的內容、考試方法和測評功能都體現(xiàn)了人才考核的基本設計基礎和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業(yè)知識、管理知識、相關知識以及綜合分析能力、文字表述能力等素質及能力要素。��

　　申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。但在規(guī)定時間內進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能召開調查會開始著手調查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景資料，是經(jīng)過初步加工的“半成品”，但也僅僅是“半成品”——頭緒往往并不很清楚，前后的順序也未必很有條理，究竟反映了哪些問題也并不分明——還有待考生閱讀資料時完成進一步的“梳理”。雖然這種資料已不是純的“毛坯”，但進一步梳理、進一步加工的工作，與公務員日常工作仍然是類似的。

　　申論考試所提供的，一般都是社會性較強的背景資料，對政治、經(jīng)濟、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實性問題。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。��

　　申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的資料必須具有普遍性、非專業(yè)性。��

　　申論考試給定資料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決一定是具有可行性的。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是可以解決也能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員考試性質決定的。

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