虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。從這個角度出發(fā)，招考的公務(wù)員不只是考場上的常勝將軍，也必須是行政工作中的能手。公務(wù)員考試制度，是一套嚴(yán)密的考試制度，對行政行為的一般情況沒有較深的了解或領(lǐng)會，而想考上公務(wù)員那是一種僥幸心理，為大學(xué)生所不取。便多數(shù)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都沒有行政工作經(jīng)驗，所以只有以虛擬公務(wù)員身份去應(yīng)答申論。

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下面我們就仍然按考試題型的順序分三個部分來談。

《申論》第一題的核心要求是用150字（有時要求200字、300字不等）概括所給材料的主要內(nèi)容。它是模擬行政機關(guān)中工作人員對領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報。由于我們國家是小政府、大社會，機關(guān)事務(wù)日益繁重，.領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)繁忙，自然希望下級匯報工作簡潔些。所以下級要注意尊重領(lǐng)導(dǎo)寶貴的時間，匯報問題簡明扼要。爭取在1—2分鐘內(nèi)將事件的主要內(nèi)容表述清楚，以讓領(lǐng)導(dǎo)判斷是否有進一步了解的必要。按照普通人說話的速度120—150字／分鐘（中央電視臺播音員速度一般是180—220字／分鐘），1—2分鐘內(nèi)就把事情說清楚。

出于追求效率的需要，領(lǐng)導(dǎo)更需要下級開門見山，第一句話就把主要事情說清楚。所以第一句話至關(guān)重要，它應(yīng)當(dāng)包括人物、事件、性質(zhì)（類型）三個最基本要素。它是一個總括性語句，帶有段旨句性質(zhì)。接下來的話中，下級應(yīng)當(dāng)依照一定的次序，把事件的情節(jié)加以提煉。這是一個極為簡短的記敘文，人物、時間、地點、事件、原因、結(jié)果等要素都要扼要闡述�？紤]信息量的適中問題，有些要素如人物、時間、地點等不必要精確（有時甚至需用統(tǒng)稱或泛稱），只要能讓領(lǐng)導(dǎo)了解大概就行了。而情節(jié)則需要分清主次，由誰引起，過程如何，參與者有哪些，有何表現(xiàn)，結(jié)果如何都要有所表述。對于那些飛短流長的閑言碎語，也就是主體事件引起的議論，則不必考慮。以免給領(lǐng)導(dǎo)先人為主的印象，造成左右領(lǐng)導(dǎo)之嫌。而對于存在的問題，則需要一語中的。

在此我們舉個例子對機關(guān)工作進行模擬。我們先建構(gòu)情景模型，然后結(jié)合實例進行分析。

（某地發(fā)生了某事。下級奉命去調(diào)查了解了，回來向領(lǐng)導(dǎo)匯報。）

領(lǐng)導(dǎo)：“發(fā)生了什么事?”

下級：“某地某時發(fā)生了這樣一件事。張三與李四如何如何，又如何如何，最后如何如何�！�

領(lǐng)導(dǎo)：“通過調(diào)查了解，你認(rèn)為主要有些什么問題?”

下級：“這件事情反映了：一、我們國家法律不健全，尚有空白手疏漏之處。行政部門在處理某些事情的時候無法可依。個別地方制定了一些管理制度和措施，在實施過程中侵害了部分人的利益。導(dǎo)致管理部門與個別群眾之間關(guān)系緊張。二、社會生活中社會效益與經(jīng)濟效益間存在著一定程度上的沖突。個別單位和企業(yè)為了追求更大經(jīng)濟利益，造成對他人或社會正當(dāng)權(quán)益的損害。三、政府在管理社會方面，存在著越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，以至有些事管不了，有些事管不好，有些事沒人管。”

建構(gòu)問題模型的目的，是想讓一無所知的初學(xué)申論者，在閱讀材料后也能依葫蘆畫瓢似的將給定材料中所反映的問題分門別類地歸入這三個層次的問題中去。事實上，無論給定材料中反映的問題多么復(fù)雜，多么尖銳，它都可以概括到觀念、制度、操作三個層面上。在已出版的申論參考書中，有一些概括主要問題的例示，不過有的是來自于考場，有的是來自于編者，無從證明其正確性。我們從政府工作實際中選擇一些例子來證明主要問題的概括，那或許對考生有更大幫助，也更容易使考生信任。

請看下面這段我們選取的關(guān)于打假工作存在的主要問題的概括，對于其闡述部分此處省略。

當(dāng)前影響打擊制假售假和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動開展的因素

一、行政執(zhí)法機關(guān)以罰代刑、不移交案件問題仍然比較突出，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的監(jiān)督渠道不暢

二、法律法規(guī)不完備，適用中存在諸多困惑

1. 辦理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件遇到的法律適用問題。對法律條款存在不同理解，在執(zhí)行過程中有很大爭議。

2. 辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件遇到的法律適用問題。

（1）對銷售金額或者違法所得數(shù)額的計算方式缺少明確的規(guī)定。這是當(dāng)前打假工作中最為棘手的問題。（2）對制售盜版光盤等侵犯著作權(quán)的案件，司法解釋規(guī)定追訴標(biāo)準(zhǔn)過高。且可操作性差，不利于執(zhí)法的統(tǒng)一。（3）國外著名商標(biāo)不能享受“馳名商標(biāo)”的保護待遇，使許多案件難以作刑事追究。（4）對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的管轄權(quán)存在爭議。（5）對行政處罰后公安機關(guān)能否再予以刑事立案、是否需要撤銷行政處罰后再立案的規(guī)定不夠明確。

三、取證不及時、取證難影響了打擊力度

四、偵查監(jiān)督部門人員少、任務(wù)重、辦案條件差、人員素質(zhì)不適應(yīng)制約了工作的開展

上文中對于打假工作中存在的主要問題的概括，使用了4個段旨句來概括，簡明扼要，層次清楚。對于種類太多的問題，又分條列項加以了說明。請大家在閱讀公務(wù)文章時一定注意先讀綱目，再讀內(nèi)容，就像讀教材先讀目錄，再讀正文一樣。對于一名初學(xué)申論者來說，概括主要問題需要按三個步驟來進行：

第一步，對任何一個問題的概括，原則上都可以從觀念、制度、操作三個層面來分析其存在的問題，將問題對號入座。這在答案上表現(xiàn)為有幾個大點的問題。不是說每個層面只有一點，也可以有兩點、三點，但最好一個層面不要超過三點。

第二步，對于各個層次存在的問題，要采用分類法來概括。這種分類，有兩個層次，第一層次，分清問題的各個方面，首先是行政者方面存在的問題，其次是行政對象方面存在的問題，再次是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括法律、法規(guī)、制度、司法解釋等，最后是執(zhí)行環(huán)境方面存在的問題。

第三步，在以上兩步的基礎(chǔ)上，再按照環(huán)節(jié)來對問題進行分類。任何一種事件或動作，都有發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局等主要環(huán)節(jié)，將各個環(huán)節(jié)存在的問題加以定性說明。請你試著將申論試卷范例中的主要問題按此法進行概括。

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