第九題 社會保障

　　(一)解決弱勢群體社會保障問題的政策措施

　　1、以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點，推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展；

　　2、創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；

　　3、解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民社會保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；

　　4、進(jìn)一步完善公共財政制度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

　　(二)解決失地農(nóng)民社會保障問題的政策措施

　　1、對有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。

　　2、對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。

　　3、未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　4、有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當(dāng)補助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。

　　(三)農(nóng)民工的社會保障

　　1、農(nóng)民工社會保障缺失的原因。(1)農(nóng)民工就業(yè)狀況不穩(wěn)定，導(dǎo)致參保困難；(2)農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮；(3)社會保障制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。

　　2、政策建議。(1)按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險；(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保障；(3)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度；(4)依法使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保障；(5)進(jìn)一步改革和完善社會保險制度，如改進(jìn)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、降低費率等；(6)積極探索、建立健全農(nóng)村社會保障制度；(7)建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。

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