第十四題 宏觀調(diào)控(產(chǎn)能過剩)

　　(一)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)

　　近年來，隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問題。2004年，國家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭，取得了一定成效。

　　但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。

　　(二)產(chǎn)能過剩的原因

　　1、投融資的體制、機(jī)制不健全。本輪經(jīng)濟(jì)增長過熱，更多地是源自市場，而非中央政府投資啟動。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒有建立相應(yīng)的投融資約束機(jī)制，加上民營企業(yè)較重的投機(jī)心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時間內(nèi)急速竄高，達(dá)到峰值。

　　2、要素市場發(fā)展不完善。對要素需求的變化，沒有帶動要素價格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長了投資過熱。

　　(三)解決產(chǎn)能過剩的政策原則

　　1、充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，主動調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。

　　2、綜合運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場投資方向。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。

　　3、堅持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)，有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。

　　4、健全持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(四)解決產(chǎn)能過剩問題的重點措施

　　1、切實防止固定資產(chǎn)投資反彈；

　　2、嚴(yán)格控制上新項目；

　　3、淘汰落后生產(chǎn)能力；

　　4、推進(jìn)技術(shù)改造；

　　5、促進(jìn)兼并重組；

　　6、加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合；

　　7、深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革；

　　8、健全行業(yè)信息發(fā)布制度。

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