申論熱點四：完善的社會保障體系需要回答五方面的問題

　　完善的社會保障體系的科學架構，需要回答五方面的問題：一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是誰來保？五是怎么保？

　　是什么――社會保障體系的科學架構應是以弱勢群體為重點保障對象，以防范和化解

　　保什么――應是“保風險”的架構。保障對象不應是某些特定人群，而應是防范和化解人們在社會經濟生活中遭遇的各種社會風險。

　　如何保――社會保障體系的科學架構是“以預防為基礎的分層保障”架構。社會風險往往是復雜的、多種多樣的，需要通過社會預防、社會救助、社會保險和社會福利服務等多層次予以適度保障。

　　誰來保――社會保障體系的科學架構是“大家保大家”的架構。人們遇到的社會風險由誰來化解？或者說，所需要的人力、物力和財力等由什么樣的主體進行投入？研究表明，要防范和化解風險，需要“大家”來共同完成，即不光靠政府承擔，也不光靠個人或家庭，需要國家、單位、家庭和個人共同承擔。

　　怎么保――社會保障體系科學架構的構建要分步進行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預警反饋和高效運轉為原則，設計出構建我國社會保障體系科學架構的具體方案；第二階段，制定各地實施細則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調整完善方案，然后為社會保障立法奠定理論基礎。

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