三、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

1．制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。

（1）在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個人的職責(zé)和貢獻。

（2）獎金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。

2．黨政機關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。

3．不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關(guān)工作人員收入差距懸殊。

原因：

1．在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機關(guān)的工作效率。

2．灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會的不滿。

3．地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機關(guān)工作人員心理上的不平衡。

對策：

1．要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進入公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，也為不少行政機關(guān)進行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

2．要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。

3．規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

4．將必須保留的行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實行體外循環(huán)。

四、行業(yè)之間的收入不平等問題

1．當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。

2．我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進技術(shù)、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟體制下通過行政手段形成的。

3．有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。

4．有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動貢獻和風(fēng)險程度。

原因：

１．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè)，具有很強的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機制和動力，為收入分配向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。

３．國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

對策：

1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。

2．對于確實關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。

3．對少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

5．加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。

（1）壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會的監(jiān)督；

（2）壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實物分配；

（3）壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

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