財(cái)務(wù)行政的基本原理

　　財(cái)務(wù)行政是公共行政管理的一個(gè)重要組成部分。 早在17至18世紀(jì)，受重商主義的影響，德國的官房學(xué)派就開始以國庫行政為中心，探討租稅征收和費(fèi)用管理的方法。19世紀(jì)德國學(xué)者史坦因在其所著《行政學(xué)》一書中，從行政及法律的角度論述了政府財(cái)政收支及其管理方法。20世紀(jì)初，美國行政學(xué)家懷特和魏勞畢又相繼在各自所著的行政學(xué)教材中對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了重點(diǎn)論述。從此，財(cái)務(wù)行政成為公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。

　　所謂財(cái)務(wù)，泛指機(jī)關(guān)、企業(yè)和團(tuán)體等單位中有關(guān)財(cái)產(chǎn)和資金方面的事務(wù)；行政，管理也。財(cái)務(wù)行政有廣義與狹義之分。廣義的財(cái)務(wù)行政是指整個(gè)國家財(cái)政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)的全過程，并有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。狹義的財(cái)務(wù)行政是指國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體為完成其本身的工作任務(wù)所需要的國家預(yù)算資金，在領(lǐng)撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。財(cái)務(wù)行政管理是一個(gè)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預(yù)算是財(cái)務(wù)行政管理的首要一環(huán)，是政府在一定期間財(cái)政收支的計(jì)劃，起著規(guī)劃和統(tǒng)制作用；會(huì)計(jì)與決算是政府資金運(yùn)動(dòng)的真實(shí)記錄和總結(jié)，起著記錄和總結(jié)作用；審計(jì)是對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況、績效水平的審查、分析，起著監(jiān)督和反饋的作用。此外，現(xiàn)代社會(huì)的政府財(cái)務(wù)管理實(shí)行了采購制度，這一制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的財(cái)政支出管理制度，對(duì)于改進(jìn)財(cái)務(wù)行政管理具有重要意義�；�于此認(rèn)識(shí)，本章選編的相關(guān)案例材料，涉及以下四個(gè)重點(diǎn)問題：

　�、偻晟祁A(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算管理制度；

　�、诮�立科學(xué)的政府會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資金狀況；

　�、奂哟髮徲�(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)的效果和責(zé)任的監(jiān)督；

　　④強(qiáng)化公共支出管理，推進(jìn)政府采購制度建設(shè)。

　　部門預(yù)算改革：湖北省武漢市的經(jīng)驗(yàn)

　　材料正文

　　自2000年起，湖北省武漢市開始推行部門預(yù)算改革，在遵循中央部門預(yù)算改革基本原則的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽實(shí)踐，形成了一些獨(dú)具特色的預(yù)算編制做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　1．“統(tǒng)一”先行

　　2000年以前，武漢市采取的是傳統(tǒng)的收入按類別、支出和按功能的預(yù)算編制方法，編制范圍也僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金收支預(yù)算。這不僅使預(yù)算編制無法反映部門收支的全貌，而且導(dǎo)致財(cái)政資金在實(shí)際分配中出現(xiàn)層層切塊、層層分配、層層留機(jī)動(dòng)等問題。同其他省市一樣，武漢市財(cái)政局也采取一個(gè)處室管理一個(gè)或幾個(gè)預(yù)算支出科目的“分塊”管理模式，部門的預(yù)算資金來源渠道五花八門，各處室間是“鐵路警察各管一段”，沒有一個(gè)處室能準(zhǔn)確掌握一個(gè)部門全部的預(yù)算資金情況。預(yù)算管理工作十分被動(dòng)，矛盾日益突出。

　　為徹底克服這些弊端，武漢市財(cái)政局在部門預(yù)算改革中決定首先實(shí)行三個(gè)“統(tǒng)一”戰(zhàn)略。

　�、佟敖y(tǒng)一”預(yù)算編制，即在部門預(yù)算中涵蓋部門和單位的所有收入和支出，不僅包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支，還包括各項(xiàng)預(yù)算外資金收支、經(jīng)營收支以及其他收支。按照“大收入、大支出”的原則，做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”。

　　②市直98個(gè)單位全部按規(guī)定“統(tǒng)一”編制部門預(yù)算。2000年首先在四個(gè)部門的五個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，2002年擴(kuò)大到市直全部98個(gè)一級(jí)部門及其下屬財(cái)政供給的單位，做到了市直預(yù)算管理單位的“統(tǒng)一”。

　�、邸敖y(tǒng)一”財(cái)政局內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。2001年武漢市市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原來的115個(gè)一級(jí)預(yù)算部門減為98個(gè)。抓住這一機(jī)遇，市財(cái)政局對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，明確由預(yù)算處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、審核、批復(fù)部門預(yù)算，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)歸口部門的預(yù)算編制的指導(dǎo)、審核工作。

　　2．著眼“細(xì)化”

　　武漢市把“細(xì)化”作為部門預(yù)算改革的突破口，要求預(yù)算編制不僅要細(xì)化到各部門、各單位，而且要細(xì)化到具體項(xiàng)目，即將部門預(yù)算支出分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分，并遵循“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則。對(duì)于基本支出預(yù)算這部分，其中的人員經(jīng)費(fèi)按行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和離退休人數(shù)核定；工資構(gòu)成和工資、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家和省、市規(guī)定的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。而一般公用經(jīng)費(fèi)則按照各行政單位的工作性質(zhì)、工作量等實(shí)際情況，將各行政單位劃分為“三類五檔”，分別確認(rèn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算這部分，一是將基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金、教育費(fèi)附加與部門預(yù)算同步編制；二是建立市級(jí)行政事業(yè)性專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫。預(yù)算單位根據(jù)需求的輕重緩急將項(xiàng)目排序納入項(xiàng)目備選庫，由市財(cái)政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，納入項(xiàng)目預(yù)算庫。

　　3．完善“流程”

　　武漢市在部門預(yù)算改革中始終嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定的“兩上兩下”的預(yù)算編制流程(以2002年預(yù)算編制程序?yàn)槔?。

　　(1)“一上”

　　在2001年6月中旬召開部署會(huì)議，下發(fā)通知、表格，并開展對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)后，由部門向所屬單位布置預(yù)算編制工作。7月底以前，由部門對(duì)單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總一并上報(bào)市財(cái)政局。

　　(2)“一下”

　　預(yù)算處根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、工商稅務(wù)部門確定的市級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃，結(jié)合各處室提出的支出需求進(jìn)行綜合平衡后，提出2002年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支建議數(shù)及指標(biāo)具體分配意見，經(jīng)局黨組同意后送市政府審定。預(yù)算處再按市里確定的預(yù)算收支計(jì)劃以及預(yù)算分配原則和口徑向有關(guān)處室下達(dá)支出切塊指標(biāo)。有關(guān)處室據(jù)此指標(biāo)于10月底以前向各部門下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)控制數(shù)。

　　(3)“二上”

　　部門按市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算支出控制指標(biāo)，調(diào)整本部門預(yù)算收支建議數(shù)，于11月20日前將本部門預(yù)算草案報(bào)送市財(cái)政局。12月上旬，財(cái)政局按要求將2002年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案以及25個(gè)部門的預(yù)算報(bào)市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查。

　　(4)“二下”

　　市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，財(cái)政局在一個(gè)月內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各一級(jí)部門，各一級(jí)部門在15日以內(nèi)批復(fù)到下屬單位。

　　4．立“法”促監(jiān)督

　　在推行部門預(yù)算改革的過程中，武漢市人大財(cái)經(jīng)委做了大量細(xì)致而深入的工作。2000年初人代會(huì)期間，財(cái)經(jīng)委積極與市政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，就制定《武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例》達(dá)成共識(shí)，不久，《關(guān)于提請(qǐng)審議{武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案))的議案》經(jīng)市常委會(huì)二審予以通過，并獲省人大常委會(huì)及財(cái)經(jīng)委批準(zhǔn)開始實(shí)施�！稐l例》規(guī)定了人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，財(cái)經(jīng)委對(duì)市本級(jí)預(yù)算草案初步審查的時(shí)間、內(nèi)容、方式和程序；明確了常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容、形式和方法，其中將預(yù)算執(zhí)行中的部分變更也納入了監(jiān)督范圍；在法律責(zé)任方面，有針對(duì)性地解決預(yù)算監(jiān)督過程中的實(shí)際困難和問題。

　　提出問題

　　根據(jù)所給材料，談?wù)勀銓?duì)武漢市的部門預(yù)算改革的認(rèn)識(shí)。作為即將步入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，請(qǐng)?jiān)敿?xì)論述材料所反映的主要問題，要求條理清晰，有根有據(jù)。

　　分析問題

　　部門預(yù)算是公共預(yù)算的主要形式，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家普遍采用的預(yù)算編制方法。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，通俗地講，就是一個(gè)部門一本預(yù)算。我國自2000年起，中央預(yù)算開始試行部門預(yù)算，截至2002年初，全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級(jí)財(cái)政預(yù)算都已全部實(shí)行部門預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算或正在進(jìn)行部門預(yù)算試點(diǎn)的地(市)本級(jí)財(cái)政單位共269個(gè)，占地級(jí)計(jì)劃數(shù)的81％。

　　寫作范本

　　武漢市的部門預(yù)算改革是較為成功的，在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方面取得了顯著成效。

　　1．建立了科學(xué)的預(yù)算編制方法和管理機(jī)制

　　武漢市實(shí)行的三個(gè)“統(tǒng)一”的改革戰(zhàn)略，不僅擴(kuò)大了預(yù)算編制的范圍，增強(qiáng)了預(yù)算的全面性，而且統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，使預(yù)算管理機(jī)制更加科學(xué)合理。一方面，部門預(yù)算擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性。以往一個(gè)部門的事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)、行政費(fèi)等基本上是從不同的渠道來，由不同的部門管，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有不同的既定用途，向各自不同的資金來源單位報(bào)賬；預(yù)算編制只考慮預(yù)算內(nèi)的收支情況，基本上不考慮部門預(yù)算外資金和政府性基金。預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”，其直接結(jié)果是沒有一個(gè)部門掌握本部門的“家底”。而部門預(yù)算則將預(yù)算編制按部門和單位分解，部門或單位將涉及自身業(yè)務(wù)的所有資金收支按功能分類統(tǒng)一編人一本預(yù)算。編制范圍涵蓋了預(yù)算單位的全部收支，既包括一般收支預(yù)算，又包括基金收支預(yù)算。在一般收支預(yù)算中，既包括預(yù)算內(nèi)資金收支，又包括預(yù)算外資金收支和其他收支，使預(yù)算在內(nèi)容上更趨于全面、完整，有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展。另一方面，部門預(yù)算統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，建立起新的預(yù)算管理機(jī)制。武漢市財(cái)政局對(duì)預(yù)算處和其他處室職能的調(diào)整，改變了過去部門或單位資金多口供應(yīng)的狀況，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)分離，初步建立起分工合理、責(zé)任明確、相互制約的預(yù)算管理機(jī)制。

　　2．適當(dāng)延長了預(yù)算編制時(shí)間，硬化了預(yù)算約束

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制時(shí)間只有2～3個(gè)月，由于項(xiàng)目論證不充分，編制時(shí)間倉促，頻繁追加、追減預(yù)算的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但就本案例中2002年武漢市的部門預(yù)算編制程序來看，從2001年6月中旬部署預(yù)算工作開始，到2002年初市人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算為止，歷時(shí)7個(gè)多月，編制時(shí)間比改革前延長了一倍。而且由于實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算編報(bào)和審批程序，各部門和財(cái)政局隨時(shí)可就有關(guān)預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息，溝通情況，使預(yù)算更加符合單位實(shí)際情況，從而大大地提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、制度化和規(guī)范化程度，有效地避免了預(yù)算收支安排的隨意性、草率性和盲目性，硬化了預(yù)算約束。

　　3．細(xì)化了預(yù)算內(nèi)容，便于人大履行監(jiān)督職能

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制粗放、復(fù)雜、模糊，從預(yù)算草案中既看不出各預(yù)算單位的收入來源，也看不出其具體的支出用途，可謂是“內(nèi)行說不清，外行看不明”。人大等預(yù)算監(jiān)督主體很難實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格審查和有效監(jiān)督。武漢市將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到部門和具體項(xiàng)目后，各部門、各單位預(yù)算資金有多少，用到哪些地方，安排到哪些項(xiàng)目，全部一一體現(xiàn)在預(yù)算草案中，清晰明了、一目了然。如在2001年人代會(huì)上，武漢市政府提交的預(yù)算草案足足有“兩本書”厚，包括細(xì)化了的2001年預(yù)算收支總表和22個(gè)部門預(yù)算表的匯編材料。與會(huì)代表們看后普遍認(rèn)為，預(yù)算編制的細(xì)化不僅增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，而且使人大的預(yù)算審查與監(jiān)督職能落到了實(shí)處。

　　4．提高了預(yù)算監(jiān)督的法律權(quán)威

　　預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)是預(yù)算法律體系的重要組成部分，也是搞好部門預(yù)算改革的重要法律依據(jù)。目前，我國的法律、法規(guī)只對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定，而對(duì)于審查監(jiān)督的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法等都沒有作具體規(guī)定，使得人大審查監(jiān)督預(yù)算工作的實(shí)際操作性不強(qiáng)。《武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的及時(shí)出臺(tái)規(guī)范了市人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，完善了預(yù)算審查監(jiān)督的法制建設(shè)，使預(yù)算的強(qiáng)制性、約束性和嚴(yán)肅性大大增強(qiáng)，從而有效地推進(jìn)了部門預(yù)算改革。

　　重慶市開創(chuàng)全國先河：追加預(yù)算要聽證

　　材料正文

　　2004年3月，重慶市財(cái)政局在全國率先出臺(tái)了重慶市財(cái)政局預(yù)算追加聽證會(huì)制度，建立了預(yù)算追加聽證制度，對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)追加財(cái)政資金實(shí)行聽證。聽證范圍，除用于救災(zāi)等應(yīng)急事項(xiàng)的款項(xiàng)外，適用于市級(jí)部門向市財(cái)政提出追加預(yù)算指標(biāo)的審議程序和確定事項(xiàng)。聽證機(jī)構(gòu)是在局長辦公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由局長總負(fù)責(zé)，局辦公室、條法稅改處、國庫處等不對(duì)外聯(lián)系的處室為固定成員的“重慶市財(cái)政局預(yù)算追加聽證評(píng)議組”。同時(shí)，下設(shè)評(píng)議組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作和聽證會(huì)的聯(lián)絡(luò)、準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施及文秘等工作。聽證審議程序則主要包括聽證準(zhǔn)備、聽證會(huì)議、聽證確立、指標(biāo)公示和追加預(yù)算四個(gè)步驟。

　　(1)聽證準(zhǔn)備

　�、偬幨页鯇彛河芍С鎏幨覍徍擞嘘P(guān)市級(jí)部門的追加預(yù)算申請(qǐng)，提出初步處理意見，確定項(xiàng)目是否確立。

　�、诮�檔入庫：按照局專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法，對(duì)已確立的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、排序后，輸入局專項(xiàng)項(xiàng)目庫。

　�、厶嵴�(qǐng)審議：由相關(guān)支出處室整理項(xiàng)目內(nèi)容，并向評(píng)議組辦公室提出審議請(qǐng)求。

　�、芰腥胱h程：評(píng)議組辦公室根據(jù)處室提交項(xiàng)目數(shù)量及項(xiàng)目輕重緩急，擬定會(huì)議議程，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　⑤召開會(huì)議；按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評(píng)議組辦公室確定會(huì)議時(shí)間，通知相關(guān)部門。

　　(2)聽證會(huì)議

　�、俾犠C意見：由會(huì)議主持人宣讀聽取議程，介紹參會(huì)人員，告知責(zé)任義務(wù)，宣布會(huì)議開始。提議者提供項(xiàng)目資料，陳述項(xiàng)目內(nèi)容，發(fā)表初步意見。評(píng)議組成員詢問項(xiàng)目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費(fèi)需求。

　�、谘芯坑懻摚涸u(píng)議組成員闡述個(gè)人觀點(diǎn)，進(jìn)行會(huì)議討論。

　　③初步確定：由會(huì)議主持人宣布提議者退場，綜合各位意見，進(jìn)行評(píng)議表決，宣讀會(huì)議結(jié)果。

　　(3)聽證確立

　　由評(píng)議組辦公室整理會(huì)議內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，呈報(bào)局長辦公會(huì)審定。如需動(dòng)支預(yù)備費(fèi)，要擬文報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(4)指標(biāo)公示和追加預(yù)算

　　經(jīng)局長辦公會(huì)研究同意確立的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，要通過局網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議紀(jì)要等多種方式予以公示。同時(shí)通知項(xiàng)目單位，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)手續(xù)。

　　此外，重慶市財(cái)政局還設(shè)立了復(fù)審制度。聽證結(jié)果公示后，聽證提議者如有異議，可在公示后3個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)議組辦公室提出復(fù)議申請(qǐng)，由聽證秘書向局領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)議組成員處室通報(bào)申述情況或召開復(fù)議會(huì)議，形成復(fù)審決定，并及時(shí)將復(fù)審決定通知復(fù)議申請(qǐng)人。

　　其實(shí)，早在2003年7月底，重慶市便在內(nèi)部嘗試進(jìn)行預(yù)算追加聽證，對(duì)重慶市檢察院、重慶市檔案局申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽證。

　　2004年2月26日，重慶市財(cái)政局正式公開舉行預(yù)算追加聽證會(huì)，并邀請(qǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、市政府督察室、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人參加。聽證會(huì)上，評(píng)議組成員發(fā)言積極、中肯，對(duì)申請(qǐng)安排人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費(fèi)以及大溪溝輸糞碼頭環(huán)衛(wèi)示范工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的審議，真正做到不該批的錢一分也不批。比如，重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費(fèi)要求追加預(yù)算的申請(qǐng)?jiān)诼犠C會(huì)上就備受質(zhì)疑，評(píng)議組成員要求其所購設(shè)備全部納入政府采購，使該項(xiàng)目最終核減150多萬元。同時(shí)，評(píng)議組成員對(duì)那些有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目則給予了重點(diǎn)支持。如由于大溪溝輸糞碼頭示范工程能夠解決渝中區(qū)237所公廁高濃度糞清運(yùn)問題，并將成為目前國內(nèi)花費(fèi)最少的，但排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1類的示范工程，使得從提問、討論，到最后一致表決通過追加200萬元掃尾資金，歷時(shí)不到20分鐘，成為聽證會(huì)上最快通過的項(xiàng)目。關(guān)于追加預(yù)算500萬元安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目，評(píng)議者一致認(rèn)為，追加資金用于對(duì)重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程有著重要的意義，一致同意追加金額。此外，針對(duì)重慶市財(cái)政局社保處提出的追加安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)，評(píng)議人一致同意今年優(yōu)先安排3000萬元，比申請(qǐng)多了500萬元。

　　總之，重慶市在全國率先實(shí)行預(yù)算追加聽證會(huì)制度，改變了多年來的“暗箱操作”模式，今后一個(gè)重大項(xiàng)目能否追加預(yù)算，追加預(yù)算數(shù)額多少，就不再只是由相關(guān)負(fù)責(zé)人說了算，而是要在聽證會(huì)上大家說了算。

　　提出問題

　　結(jié)合所給材料，論述將聽證制度引入政府預(yù)算管理有何重要意義。

　　分析問題

　　預(yù)算追加聽證是指政府在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門提出追加預(yù)算申請(qǐng)后，經(jīng)財(cái)政部門相關(guān)處室初審并提出聽證建議，由聽證評(píng)議小組對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行審議、確定的過程。作為國家有計(jì)劃地籌集和分配資金的重要手段，預(yù)算必須提交立法機(jī)關(guān)審批。而一旦經(jīng)法定程序獲得立法機(jī)關(guān)的承認(rèn)，預(yù)算就具有了法律效力，政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得自行突破預(yù)算、擴(kuò)大開支，這是預(yù)算執(zhí)行的最基本要求。如果由于生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)規(guī)劃的變更或其他特殊原因，原定支出預(yù)算確實(shí)滿足不了政府活動(dòng)的需要，預(yù)算單位可以按規(guī)定程序辦理追加預(yù)算。但從目前我國的實(shí)際情況來看，財(cái)政部門對(duì)追加預(yù)算的批準(zhǔn)程序仍沿襲著傳統(tǒng)的“暗箱操作”模式，始終未能脫離“個(gè)人預(yù)算”、“人情預(yù)算”的窠臼。

　　寫作范本

　　重慶市率先把聽證制度引入政府預(yù)算管理是財(cái)務(wù)行政管理制度的一次創(chuàng)新，也是深化部門預(yù)算改革、強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。具體說來將聽證制度引入政府預(yù)算管理具有以下幾個(gè)方面的重要意義：

　　1．使預(yù)算資金的分配具有了徹底的公開性

　　在傳統(tǒng)的預(yù)算追加審批制度中，批準(zhǔn)過程的不透明，造成了預(yù)算管理過程中的種種腐敗現(xiàn)象。是否批準(zhǔn)追加預(yù)算、決定追加的額度都是“暗箱操作”，往往由某一個(gè)具體負(fù)責(zé)人說了算。預(yù)算追加申請(qǐng)單位為了獲得更多的預(yù)算撥款，往往利用各種利誘手段，通過賄賂有關(guān)當(dāng)事人，使有些人損公肥私，從而造成對(duì)國家財(cái)產(chǎn)的非法侵害。實(shí)行預(yù)算追加聽證制度后，申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目必須經(jīng)由來自財(cái)政局不同處室的評(píng)議組成員公開論證，接受各有關(guān)部門和單位的監(jiān)督，使預(yù)算資金分配在“陽光”下作業(yè)，這對(duì)于杜絕財(cái)政資金分配中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化各部門的預(yù)算約束意識(shí)無疑具有重要作用。

　　2．使預(yù)算資金的使用更具有科學(xué)性和統(tǒng)籌性

　　公共選擇學(xué)派的代表人物尼斯坎南曾用理論證明，官僚機(jī)構(gòu)與其撥款單位之間存在信息不對(duì)稱的雙邊壟斷關(guān)系，官僚機(jī)構(gòu)總是謀求預(yù)算規(guī)模的最大化，使得預(yù)算撥款額大于成本開支，從而造成資金使用缺乏效益。盡管這個(gè)結(jié)論缺少實(shí)踐上的證明，但事實(shí)上很清楚，公共部門官員們確實(shí)在維護(hù)他們的預(yù)算撥款，并通常會(huì)盡力增加它們。而實(shí)行預(yù)算追加聽證制度后，評(píng)議小組成員通過規(guī)范的審核制度、嚴(yán)格的審核程序，對(duì)申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目從財(cái)力約束、輕重緩急、成本效益等多方面進(jìn)行審核。其中，追加數(shù)額較少而且較為重要的項(xiàng)目，特別是關(guān)系到教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目最容易通過；而一些隨意突破預(yù)算卻無關(guān)緊要的項(xiàng)目則可能永遠(yuǎn)得不到批準(zhǔn)，從而切實(shí)保證了預(yù)算資金使用的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，使資金使用發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　3．充分體現(xiàn)民主決策和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的行政理念

　　申請(qǐng)預(yù)算追加的項(xiàng)目往往涉及面很廣，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，而鑒于財(cái)政部門的業(yè)務(wù)局限性，常常難以對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的審核把關(guān)，從而造成預(yù)算追加缺乏科學(xué)性、合理性。預(yù)算追加聽證制度引入了民主化的決策機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)部門代表及專家參加，多渠道征詢聽證意見，特別是聽取有關(guān)專家意見后，通過表決合理地確定預(yù)算額度，避免了一家之言，是財(cái)政部門實(shí)行民主決策，對(duì)納稅人、對(duì)廣大公眾高度負(fù)責(zé)精神的具體體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，重慶市財(cái)政局實(shí)行的預(yù)算追加聽證會(huì)制度在許多方面還有待進(jìn)一步拓展和完善。畢竟，這項(xiàng)聽證制度目前還只是財(cái)政局內(nèi)部的一項(xiàng)制度，其公開性和廣泛性還不夠。評(píng)議組可以擴(kuò)大范圍，邀請(qǐng)更多的部門參加，而且可以根據(jù)聽證會(huì)的需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，這樣聽證會(huì)的社會(huì)參與度就更大，其廣泛性、科學(xué)性和民主性也就更高。

　　河南省省直機(jī)關(guān)會(huì)議采購

　　材料正文

　　針對(duì)近年來會(huì)議費(fèi)開支居高不下的狀況，為有效控制會(huì)議費(fèi)過快增長，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，1997年河南省利用政府采購機(jī)制，對(duì)省級(jí)會(huì)議進(jìn)行定點(diǎn)接待管理改革，具體做法如下所述。

　　1．調(diào)查原因、找癥結(jié)

　　為了找到問題的癥結(jié)所在，河南省財(cái)政廳首先組織有關(guān)人員對(duì)會(huì)議費(fèi)不斷攀升的原因，從多角度進(jìn)行論證分析，最終認(rèn)為會(huì)議費(fèi)支出增長過快，既有結(jié)算制度上的原因，會(huì)議費(fèi)支出漏洞大，有些會(huì)議主辦者長時(shí)間租住賓館準(zhǔn)備會(huì)議材料，會(huì)議未開就支出了一大筆開支；也有思想上的原因，吃好、住好、玩好一度成為衡量會(huì)議召開是否“圓滿成功”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，會(huì)議住宿、伙食稍微差點(diǎn)，與會(huì)人員便怨聲四起，搞得會(huì)議承辦者不勝惶恐，結(jié)果是各個(gè)會(huì)議競相攀比，食宿費(fèi)越來越高。而且，部分賓館受自身利益的驅(qū)使，憑借其較好的地理位置和接待條件，有意抬價(jià)，會(huì)議接待完全成了賣方市場，一些會(huì)議主辦單位出于無奈，只有委屈接受其價(jià)格條件，致使原定的會(huì)議食宿標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文。

　　2．對(duì)癥下藥、定政策

　�、僖�入競爭機(jī)制，實(shí)行會(huì)議接待單位動(dòng)態(tài)定點(diǎn)。具體辦法是：省財(cái)政廳首先組織省直單位辦公室主任推薦了一批有會(huì)議接待能力、價(jià)格適中且服務(wù)質(zhì)量較好的賓館，并召集這些賓館的負(fù)責(zé)人就定點(diǎn)單位的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于愿意作為會(huì)議定點(diǎn)接待單位的，分發(fā)“省直會(huì)議定點(diǎn)賓館接待單位及價(jià)格水平情況表”讓其填寫，內(nèi)容包括現(xiàn)行客房價(jià)格、現(xiàn)有床位數(shù)量、分餐伙食標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有會(huì)議室數(shù)量、容納人數(shù)及價(jià)格、停車場等項(xiàng)目，并要求若其被定為會(huì)議接待單位，必須在食宿標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量上做出承諾。然后，組織省直單位財(cái)務(wù)人員組成幾個(gè)小組，對(duì)申請(qǐng)作為定點(diǎn)接待單位的賓館的接待條件和價(jià)格逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了15家賓館作為首批省級(jí)會(huì)議接待定點(diǎn)單位。

　�、诟母飼�(huì)議餐飲方式。在這次會(huì)議管理改革中，難點(diǎn)是餐飲方式的改革。多年來人們已習(xí)慣于“大桌飯”，既費(fèi)時(shí)，又不衛(wèi)生，造成很大浪費(fèi)。為此，河南省財(cái)政廳在省政府的支持下，多次召集申請(qǐng)成為省級(jí)會(huì)議定點(diǎn)單位的賓館負(fù)責(zé)人會(huì)議，座談?dòng)懻搶?shí)行會(huì)議份飯或自助餐的可行性，具體商量食譜的安排和花樣搭配。在進(jìn)行充分醞釀和調(diào)查后，他們決定撤掉“大飯桌”，一律實(shí)行會(huì)議份飯或自助餐方式，把會(huì)議伙食標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每天45元左右，并嚴(yán)格個(gè)人交費(fèi)制度，個(gè)人按會(huì)議伙食標(biāo)準(zhǔn)的10％交納。

　�、蹏�(yán)格會(huì)議結(jié)算制度。具體要求是：會(huì)議定點(diǎn)接待單位要按照會(huì)議支出情況，據(jù)實(shí)出具會(huì)議伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場租費(fèi)等分項(xiàng)目開支發(fā)票，作為會(huì)議承辦單位列報(bào)會(huì)議費(fèi)支出的原始憑證。會(huì)議承辦單位不得要求接待單位將與會(huì)議無關(guān)的開支列入會(huì)議費(fèi)支出，不得以任何方式將會(huì)議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。單位財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)會(huì)議結(jié)算單據(jù)的審核和檢查，對(duì)違反規(guī)定的開支予以剔除。

　　循著以上改革實(shí)踐思路，河南省財(cái)政廳于1997年5月27日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)會(huì)議費(fèi)管理的通知》(下文簡稱《通知》)，出臺(tái)了新的會(huì)議費(fèi)管理辦法。

　　3．采取措施、確保落實(shí)

　　為了確�！锻ㄖ�》規(guī)定的落實(shí)，省財(cái)政廳及時(shí)組織召開了省直行政、公檢法單位辦公室主任和財(cái)務(wù)科長會(huì)議，專門組織學(xué)習(xí)了新的管理辦法，要求各單位嚴(yán)格按文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，下達(dá)了1997年省級(jí)會(huì)議費(fèi)支出考核的指標(biāo)，促使各單位自覺將加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出的管理辦法落到實(shí)處。1997年8月，省財(cái)政廳組織了由部分省直單位辦公室主任參加的檢查組，分別對(duì)15家會(huì)議接待定點(diǎn)單位進(jìn)行了檢查。結(jié)果表明，15個(gè)定點(diǎn)單位全部推行了自助餐，而且絕大多數(shù)定點(diǎn)接待單位都遵守承諾，嚴(yán)格執(zhí)行了會(huì)議食宿標(biāo)準(zhǔn)，只有兩個(gè)接待單位擅自提高伙食標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政廳核實(shí)后，及時(shí)給予批評(píng)糾正，并取消了其作為1998年省級(jí)會(huì)議定點(diǎn)接待單位的資格。最終，根據(jù)決算資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年省級(jí)行政、公檢法單位會(huì)議費(fèi)支出比上年減少464．7萬元，下降19．7％，與上年會(huì)議費(fèi)支出增長76．9％相比，下降了約96個(gè)百分點(diǎn)。省直85個(gè)行政、公檢法單位中，有55個(gè)單位的會(huì)議費(fèi)支出比上年下降，占單位總數(shù)的64．7％。其中，會(huì)議費(fèi)下降30％以上的有35個(gè)，占單位總數(shù)的41．2％；下降20％-30％的有11個(gè)，占單位總數(shù)的12．9％。

　　提出問題

　　根據(jù)所給材料反映的主要問題，談?wù)勀銓?duì)河南省省直機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)議采購的理解，并詳細(xì)闡述你的論點(diǎn)。

　　分析問題

　　政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方資本主義國家，至今已有200多年的歷史。但在中國，這項(xiàng)改革才開展了大約10年的時(shí)間，尚屬新生事物。

　　寫作范本

　　河南省省直機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)議采購制度是服務(wù)采購案例中出現(xiàn)較早的一個(gè)，作為我國服務(wù)采購的初級(jí)模式，盡管某些做法尚不成熟，但仍不失為一次有益的嘗試，并在以下方面為今后的政府采購發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1．采用詢價(jià)采購方式

　　詢價(jià)采購也稱“貨比三家”，是指采購實(shí)體向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于三家)發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種相對(duì)簡單的采購方式。在本例中，河南省財(cái)政廳首先組織省直機(jī)關(guān)辦公室主任初步選定15家定點(diǎn)單位，要求這些單位公開價(jià)格水平、服務(wù)條件，然后進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，做出選擇，具有明顯的詢價(jià)采購性質(zhì)。

　　2．遵循市場規(guī)律，引入公平競爭機(jī)制

　　未推行政府采購制度以前，各地政府會(huì)議管理工作普遍采用傳統(tǒng)的定點(diǎn)駐會(huì)模式，即承辦單位和食宿標(biāo)準(zhǔn)不是通過公開招標(biāo)確定，而是采取行政指定方式。這種方式有悖市場規(guī)律，容易導(dǎo)致承辦單位壟斷地位的形成。由于缺乏充分的公平競爭，賓館、飯店一旦被指定為會(huì)議定點(diǎn)單位，就會(huì)喪失不斷爭取適中價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，從而影響會(huì)議接待質(zhì)量。河南省的會(huì)議采購管理改革為價(jià)格適中、服務(wù)水平高的非定點(diǎn)賓館、飯店提供了平等的競爭機(jī)會(huì)，并通過定期檢查、動(dòng)態(tài)定點(diǎn)的做法確保了定點(diǎn)期間必要的競爭性，促使承辦單位嚴(yán)格信守承諾、提高服務(wù)質(zhì)量。

　　3．節(jié)約財(cái)政支出資金

　　從當(dāng)年的決算統(tǒng)計(jì)資料可以看出，河南省的做法在節(jié)減財(cái)政開支方面取得了較好的效果。通過推行分餐方式、合理確定伙食標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格個(gè)人交費(fèi)制度，避免了會(huì)議單位和參會(huì)人員盲目攀比、追求享受、隨意擴(kuò)大會(huì)議支出的問題，從源頭上節(jié)約了財(cái)政資金。承辦單位在競爭機(jī)制的激勵(lì)下不僅紛紛讓利，而且爭相提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使會(huì)議單位獲得了價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

　　當(dāng)然，該案例也存在明顯的不足。首先，與傳統(tǒng)的依靠行政命令指定會(huì)議駐地的方式相比，本例采購雖引入了競爭機(jī)制，但競爭不夠充分。采購并未發(fā)布招標(biāo)通告，供應(yīng)商的選擇對(duì)象僅限于省直機(jī)關(guān)辦公室主任所推薦的賓館，而一些具有接待能力卻未被推薦的單位則被排除在競爭之外。這種做法不僅可能導(dǎo)致失去最佳的供應(yīng)商，而且也很難杜絕政府官員與某些賓館之間的合謀。其次，一系列規(guī)范的政府采購程序還未建立起來，如招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序以及質(zhì)疑程序等。再次，會(huì)議費(fèi)用由各單位財(cái)務(wù)部門結(jié)算，而不是由河南省財(cái)政廳按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)審核后通過國庫或?qū)�戶直接支付，�?huì)議期間也沒有委派專人駐會(huì)監(jiān)督，使支出脫離財(cái)政監(jiān)督，容易發(fā)生各種擠占、截留、挪用、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。

　　山東臨沂：政府采購智能化交通系統(tǒng)

　　材料正文

　　山東省臨沂市地處魯南，擁有近千萬人口，是全國五大商品集散地之一，每天過境車輛達(dá)十萬余輛，道路交通管理的任務(wù)十分繁重。因此，智能化交通管理系統(tǒng)的建設(shè)將對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。整個(gè)系統(tǒng)預(yù)算資金為1600萬元，控制的主要交叉路口達(dá)28個(gè)，分為基于ＧＩＳ平臺(tái)的交通指揮集成系統(tǒng)、交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和大屏幕組合顯示系統(tǒng)，是臨沂市政府采購中心成立以來組織的規(guī)模最大、科技含量最高、情況最復(fù)雜的政府采購活動(dòng)。具體的采購過程如下所述。

　　1．準(zhǔn)備階段

　　政府采購中心會(huì)同市公安交警支隊(duì)，結(jié)合臨沂市區(qū)交通現(xiàn)狀和發(fā)展要求進(jìn)行前期調(diào)研、考察論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，初步制定了智能化交通管理系統(tǒng)方案。發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)全國113個(gè)廠家進(jìn)行了資質(zhì)審查。積極爭取公安部科技司、北京市公安交通管理局、公安大學(xué)等部門和單位的國內(nèi)知名專家，與市政、規(guī)劃等部門的專家一起，對(duì)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)論證，最終形成總體技術(shù)方案。

　　2．招標(biāo)階段

　　①成立招標(biāo)小組：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府采購中心主任、交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府采購中心和交警支隊(duì)有關(guān)人員組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)核查小組、評(píng)標(biāo)評(píng)分小組。其中評(píng)標(biāo)評(píng)分小組具體負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)單位的資質(zhì)資格審查、標(biāo)書接收、評(píng)審打分以及中標(biāo)廠家的初選推薦等工作。

　　②制定招標(biāo)文件：包括招標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、合同條款、項(xiàng)目要求、系統(tǒng)功能、技術(shù)指標(biāo)以及工程測試驗(yàn)收和售后服務(wù)等各類指標(biāo)和要求。

　　3．開標(biāo)階段

　　2002年6月6日，市政府采購中心在田園大酒店召開開標(biāo)大會(huì)。宣布參加開標(biāo)大會(huì)的有關(guān)單位有市紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、交警支隊(duì)、新聞單位和投標(biāo)單位；宣布評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)小組成員組成情況；將所有投標(biāo)單位的系統(tǒng)報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行公布，由投標(biāo)單位代表現(xiàn)場確認(rèn)。市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)全過程現(xiàn)場監(jiān)督，臨沂電臺(tái)、電視臺(tái)、臨沂日?qǐng)?bào)、沂蒙生活報(bào)等新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道。

　　4．評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段

　　考慮到基于GIS平臺(tái)的集成系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的樞紐，技術(shù)復(fù)雜、投標(biāo)方案多，很難一次確定中標(biāo)廠家，而其他子系統(tǒng)則標(biāo)準(zhǔn)明確，便于比較，政府采購中心決定分別采取競爭性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定集成系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)的中標(biāo)廠家。在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中，政府采購中心堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作。一是組成專門班子。對(duì)原來參加方案論證的專家，除保留一位教授外，又分別從上海交警總隊(duì)科研所、北京交通科研所聘請(qǐng)交通控制系統(tǒng)總工程師、教授組成新的專家組，由市政府采購中心牽頭，具體負(fù)責(zé)談判工作，市糾風(fēng)辦和交警支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加。二是嚴(yán)防談判內(nèi)容外泄。為減少外界干擾，評(píng)標(biāo)小組到地理位置偏遠(yuǎn)、通信信號(hào)弱的平邑縣大洼度假村進(jìn)行封閉式作業(yè)，每天連續(xù)工作十幾小時(shí)甚至二十小時(shí)，堅(jiān)持談判工作不過夜。三是公平對(duì)待每個(gè)供應(yīng)商。規(guī)定每個(gè)廠家用投影儀在40分鐘內(nèi)介紹各自情況，然后進(jìn)行討論，現(xiàn)場打分，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場公布結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，選取前三名作為候選中標(biāo)人。四是遵循“同等質(zhì)量看價(jià)格，同等價(jià)格看質(zhì)量”的科學(xué)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)格相近的產(chǎn)品，著重比較產(chǎn)品質(zhì)量、公司業(yè)績、工程經(jīng)驗(yàn)和公司資質(zhì)。如北京布魯盾高新技術(shù)有限公司盡管報(bào)價(jià)略高于其他廠家，但其資質(zhì)和業(yè)績較好，在2002年5月份北京市組織的交通控制系統(tǒng)招標(biāo)中，能夠與國外廠家一起競爭，并多次中標(biāo)。經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，仍確定其為技術(shù)集成總包的中標(biāo)單位。對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備價(jià)格透明的系統(tǒng)設(shè)備，側(cè)重以價(jià)格為主。如闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，選擇了北京燕賽公司和上海交大高新技術(shù)股份有限公司，它們的報(bào)價(jià)分別比其他公司低37萬元和11萬元。對(duì)于系統(tǒng)主要設(shè)備的配置，注重產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的先進(jìn)性。如大屏幕組合顯示系統(tǒng)，某公司雖然報(bào)價(jià)比另外兩家低30余萬元，但通過考察核實(shí)，該公司在生產(chǎn)安裝、軟件開發(fā)、付款條件和售后服務(wù)等方面不如另外兩家公司，所以決定選擇西安宏源信息集成技術(shù)有限公司作為中標(biāo)廠家。

　　總體來講，臨沂市智能化交通管理系統(tǒng)采購工作進(jìn)展順利、成效顯著。開標(biāo)后，一期工程六個(gè)包最高報(bào)價(jià)為1 620萬元，最低報(bào)價(jià)為567萬元，差額為1 053萬元。經(jīng)過綜合評(píng)比，中標(biāo)價(jià)格為811萬元，比預(yù)算金額1 600萬元降低789萬元，節(jié)支率高達(dá)49．3％。

　　提出問題

　　針對(duì)上述材料，以政府調(diào)查員的身份，寫一份詳盡的報(bào)告遞交給所屬部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　分析問題

　　政府采購的方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購。其中競爭性談判采購方式具有其他任何采購方式所不能具備的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，即這種采購方式能夠激勵(lì)供應(yīng)商將各自的高科技應(yīng)用到采購商品之中。采購實(shí)體事前提出擬采購商品的性能要求，參與競爭的供應(yīng)商可各顯神通，充分展現(xiàn)各自的科技優(yōu)勢，最終得到的商品的性能很可能超過了采購實(shí)體的預(yù)期要求。

　　寫作范本

　　從目前我國業(yè)已開展的政府采購活動(dòng)情況來看，工程采購的案例并不多見。山東省臨沂市智能化交通系統(tǒng)采購是這類案例中比較成功的一個(gè)。

　�、俪浞煮w現(xiàn)了公開、公平、公正和有效競爭原則，有利于從根本上消除采購活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象。智能化交通管理系統(tǒng)預(yù)算規(guī)模大、技術(shù)含量高，采購程序相對(duì)復(fù)雜。臨沂市政府采購中心在整個(gè)采購過程中始終嚴(yán)格規(guī)范操作程序：首先，采購中心利用臨沂政府采購網(wǎng)站，將所有招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、注意事項(xiàng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，使每個(gè)參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能獲得同等的信息；其次，堅(jiān)決頂住各種人情關(guān)系，給予每個(gè)投標(biāo)單位平等的機(jī)會(huì)，不歧視或偏袒任何一方；再次，聘請(qǐng)異地專家參與評(píng)標(biāo)，而且為避免外界對(duì)專家的影響和干擾，采取封閉評(píng)標(biāo)的方式，并由市糾風(fēng)辦進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督；最后，面向全國113個(gè)廠家發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資質(zhì)審查，使得投標(biāo)競爭十分激烈。總之，本例采購較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正和有效競爭這一政府采購的核心原則，提高了政府采購活動(dòng)的透明度，使腐敗分子無機(jī)可乘，樹立了政府采購的良好形象，這對(duì)促進(jìn)政府采購工作的進(jìn)一步發(fā)展是十分可取的。

　�、谶\(yùn)用科學(xué)的采購方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高采購效率，減少采購成本。

　　臨沂市政府采購中心對(duì)技術(shù)最為復(fù)雜的系統(tǒng)集成采取競爭性談判方式是十分科學(xué)的。既能體現(xiàn)競爭原則，又能進(jìn)行靈活協(xié)商，同時(shí)減少了工作量，有利于提高采購效率，降低采購成本。

　　③綜合分析，全面評(píng)審，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。臨沂市政府采購中心在采購過程中始終堅(jiān)持價(jià)格、質(zhì)量并重的原則，在每個(gè)項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇上，不以價(jià)格高低作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮技術(shù)先進(jìn)性、服務(wù)質(zhì)量、施工經(jīng)驗(yàn)和水平等綜合因素，全面評(píng)價(jià)、慎重選擇，較好地保證了智能化交通管理系統(tǒng)建設(shè)的工程質(zhì)量。

　　總的來講，本例采購在運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作程序方面的規(guī)范化程度明顯提高，但也并非盡善盡美，仍有值得進(jìn)一步探討和完善的地方。如對(duì)于智能化交通管理系統(tǒng)這種技術(shù)含量高、專業(yè)性較強(qiáng)的工程的采購工作，采購中心應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，嘗試?yán)�用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，這樣既有利于采購部門擺脫繁瑣的采購事務(wù)，又能提高采購業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平。此外，該材料的案例也未能在招標(biāo)爭議和投訴的解決方面提供經(jīng)驗(yàn)。

　　本章結(jié)論

　　政府與財(cái)務(wù)行政是密不可分的，財(cái)務(wù)行政為政庶之母，政府履行各種職能，一切非財(cái)莫舉。特別是對(duì)于現(xiàn)代行政組織來說，無論是設(shè)置機(jī)構(gòu)，還是設(shè)定人員編制；無論是履行統(tǒng)治、保衛(wèi)職能，還是履行管理、服務(wù)的職能；無論是組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是發(fā)展公共事業(yè)，都離不開足夠的資金作為保證�？梢哉f，“沒有健全的財(cái)政，就沒有健全的政府”，財(cái)務(wù)行政可謂是“現(xiàn)代行政的中心”。正是基于這一理由，世界各國政府都把財(cái)務(wù)行政作為公共行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并積極探索財(cái)務(wù)管理改革的新方案。本章選編的材料即是其中一些較為典型的做法，為當(dāng)前乃至今后我國財(cái)務(wù)行政管理的改革與發(fā)展提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　1．進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革

　　部門預(yù)算改革是我國政府預(yù)算制度大改革的第一步，至今已取得了顯著成效。實(shí)行部門預(yù)算以后，政府機(jī)關(guān)的賬本開始變得規(guī)范、透明、統(tǒng)一起來，以往政府預(yù)算的含糊、隱晦狀態(tài)在相當(dāng)大程度上得到了改觀。此外，在預(yù)算追加決策中引入聽證制度，有利于擴(kuò)大公共預(yù)算決策中的公眾參與，提高預(yù)算過程的透明度。為此，有必要詳細(xì)研究各國采用的預(yù)算聽證程序，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，最終建立起科學(xué)、規(guī)范的政府預(yù)算管理制度。

　　2．改進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算方法與財(cái)務(wù)報(bào)告制度

　　自1998年起，我國開始全面實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。當(dāng)前，從增加財(cái)務(wù)行政的透明度，更好地考核財(cái)政資金的使用效益方面考慮，借鑒國際政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度已成為一個(gè)重要課題。同時(shí)，由于財(cái)政花的是老百姓的錢，資金的使用必須采取公正、公開、透明的辦法，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息的披露，這不僅事關(guān)打造一個(gè)“陽光政府”，而且對(duì)我國建設(shè)現(xiàn)代法治國家具有重大意義。

　　3.加大審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮其行政監(jiān)督作用

　　政府審計(jì)是行政監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)政府部門及其工作人員的責(zé)任心，提高政府的工作業(yè)績等都有著重要的推動(dòng)作用。目前，中國的審計(jì)水平與國際水平相比，存在著較大的差距。為此，我國政府必須進(jìn)一步提高審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)注，加大績效審計(jì)的分量；加快審計(jì)報(bào)告公開透明進(jìn)程，提高審計(jì)質(zhì)量。

　　4．繼續(xù)完善政府采購制度建設(shè)

　　隨著2003年1月1日起《中華人民共和國政府采購法》的實(shí)施，我國的政府采購工作正在由初創(chuàng)階段迅速轉(zhuǎn)向全面推行階段。為了順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國各級(jí)政府需要著重做好以下幾方面工作：進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍；建立政府采購資金財(cái)政直接撥付管理制度；做好政府采購法的宣傳及培訓(xùn)工作，提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。