三、請(qǐng)示

　　1.請(qǐng)示是用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性公文。主要特點(diǎn)是：(1)行文范圍廣泛，各機(jī)關(guān)對(duì)于自己無(wú)權(quán)或無(wú)法處理的問(wèn)題均可制發(fā)請(qǐng)示公文，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)；(2)請(qǐng)示要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以回復(fù)，具有強(qiáng)制回復(fù)的性質(zhì)，接受請(qǐng)示的機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)表明是否批準(zhǔn)的意見(jiàn)或予以明確的指示；(3)請(qǐng)示的內(nèi)容必須是屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)力或確

　　2.結(jié)構(gòu)：(1)標(biāo)題。寫(xiě)明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，內(nèi)容與文種。(2)主送機(jī)關(guān)。(3)主體：理由、請(qǐng)示事項(xiàng)(提出解決方案)。提出要求，如“上述要求，請(qǐng)予批準(zhǔn)”或“上述，述請(qǐng)予批復(fù)”、“上述意見(jiàn)，妥否，請(qǐng)指示”等等。(4)制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。3.撰寫(xiě)要求

　　(1)觀點(diǎn)明確，申請(qǐng)的理由與事項(xiàng)清楚具體。首先應(yīng)寫(xiě)明提出請(qǐng)示的充分理由，應(yīng)在說(shuō)明必要性的同時(shí)，還要陳述解決申請(qǐng)事項(xiàng)所具備的有利條件及實(shí)現(xiàn)的可能性，為上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)提供有說(shuō)服力的事實(shí)與根據(jù)。在闡述請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出解決和辦理的具體意見(jiàn)，供批復(fù)時(shí)參考，在結(jié)尾處應(yīng)明確提出行文的具體要求。全文應(yīng)層次清楚，條理分明。

　　(2)請(qǐng)示的內(nèi)容要求主題集中，一文一事，一件請(qǐng)示就申請(qǐng)解決一個(gè)問(wèn)題，以免由于內(nèi)容復(fù)雜而拖延批復(fù)的時(shí)間。

　　(3)應(yīng)正確標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。

　　(4)文字表述簡(jiǎn)明、得體。

　　【例文】

　　廣東省交通廳關(guān)于2002年清理整頓路橋費(fèi)工作情況及2003年工作意見(jiàn)的請(qǐng)示

　　省人民政府：

　　2002年，我省各地、各有關(guān)部門(mén)按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省公路收費(fèi)站有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》(粵府辦[2002]10號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵府辦[2002]35號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府辦[2002]101號(hào))的有關(guān)要求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對(duì)全省公路收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓，取得了階段性成果。

　　一、2002年工作情況

　　(一)進(jìn)一步理順收費(fèi)站管理體制……

　　(二)分步完成全省公路收費(fèi)站統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……

　　(三)抓緊核定非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還貸基數(shù)……

　　(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站“收支兩條線”管理制度……

　　(五)采取綜合措施，撤并一批收費(fèi)站……

　　(六)加快清理違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目……

　　(七)嚴(yán)格收費(fèi)站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批……

　　(八)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作……

　　二、存在的主要問(wèn)題(略)

　　三、2003年工作意見(jiàn)

　　清理整頓公路收費(fèi)站是項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，各地、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費(fèi)站的管理水平。

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵府辦[2002]35號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府辦[2002]101號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)我省公路收費(fèi)站管理有關(guān)問(wèn)題的通知》 (粵府辦[2002]7號(hào))等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完全各項(xiàng)任務(wù)。

　　此項(xiàng)工作，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)省計(jì)委、財(cái)政廳、交通廳、審計(jì)廳、物價(jià)局等有關(guān)單位落實(shí)。

　　(二)采取強(qiáng)有力措施，加大撤并收費(fèi)站力度

　　全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求撤銷(xiāo)主線收費(fèi)站。非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站，在全省未出臺(tái)新的撤并收費(fèi)站指導(dǎo)性意見(jiàn)之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，按照粵府辦[2002]10號(hào)文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深圳、佛山等市的做法，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)站通過(guò)統(tǒng)一管理、合理定點(diǎn)、重新布局等方式撤并一批收費(fèi)站。14個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(不含陽(yáng)山、紫金兩縣)的收費(fèi)站除個(gè)別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費(fèi)站從今年起分兩年逐步撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣收費(fèi)站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年陽(yáng)山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報(bào)省政府審定。

　　對(duì)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(粵府辦[2002]35號(hào))申明確規(guī)定要取消的7類(lèi)收費(fèi)站，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真清查，堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。省政府治理公路“三亂”督察隊(duì)辦公室要采取有效措施，加大對(duì)非法設(shè)立收費(fèi)站的查處力度。

　　此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局及省府治理公路“三亂”督察隊(duì)辦公室等有關(guān)單位落實(shí)。

　　(三)進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作

　　全省高速公路統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所遇到的問(wèn)題。普通公路統(tǒng)一車(chē)型分類(lèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，請(qǐng)省物價(jià)局盡快將有關(guān)方案上報(bào)省政府，力爭(zhēng)2003年上半年開(kāi)始實(shí)行。

　　此項(xiàng)工作，由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、交通廳等有關(guān)單位落實(shí)。

　　(四)加快核定非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還貸基數(shù)工作步伐

　　省計(jì)委、交通廳、審計(jì)廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各市上報(bào)材料的規(guī)范化問(wèn)題作進(jìn)一步規(guī)定，并限定時(shí)間補(bǔ)充上報(bào)有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項(xiàng)工作。

　　此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局落實(shí)。

　　(五)繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性路橋收費(fèi)項(xiàng)目

　　省計(jì)委要會(huì)同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類(lèi)項(xiàng)目的底數(shù)，并分類(lèi)予以處理。對(duì)存在保外商固定回報(bào)、收費(fèi)期超過(guò)30年、注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定比例等合作條件的項(xiàng)目，各有關(guān)市要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)有關(guān)問(wèn)題的通知》 (國(guó)辦發(fā)[2002]43號(hào))、省政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》(粵府辦[1999]45號(hào))要求，積極開(kāi)展對(duì)外談判，采取有效措施，妥善處理。對(duì)不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項(xiàng)目，各地應(yīng)盡快上報(bào)省計(jì)委審批確認(rèn)各市應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目及合作條件不合規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)外談判的情況等進(jìn)一次清理，清理情況于2003年5月底前上報(bào)省計(jì)委。具體上報(bào)的內(nèi)容和要求等，由省計(jì)委另行通知。

　　此項(xiàng)工作，由省計(jì)委會(huì)同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實(shí)。

　　(六)加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作

　　各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求，按時(shí)做好聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的各項(xiàng)工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)監(jiān)管細(xì)則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算服務(wù)費(fèi)及電子標(biāo)簽、粵通卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，確保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作順利開(kāi)展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和督查力度。

　　此項(xiàng)工作，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省監(jiān)察廳、交通廳、物價(jià)局等有關(guān)單位落實(shí)。

　　(七)全面提高收費(fèi)站管理水平

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按粵府辦[2003]7號(hào)文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升收費(fèi)站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾高速公路的現(xiàn)代化管理模式，確保我省收費(fèi)站管理水平上新臺(tái)階。

　　此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實(shí)。

　　上述2003年清理整頓路橋收費(fèi)站工作意見(jiàn)，如同意，請(qǐng)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行.

　　二OO三年三月十七日

　　從上面介紹的意見(jiàn)、報(bào)告、請(qǐng)示這三個(gè)公文性申論文章的介紹，我們可以看出，這類(lèi)申論文章最大的特點(diǎn)是：都是對(duì)問(wèn)題的概括、分析、解決的論述。我們?cè)谶@里要說(shuō)明的是，因?yàn)檫@三種申論文章都屬于公文性申論文章，因此多采用分析說(shuō)理的論證方法，這是由它們的內(nèi)容和形式?jīng)Q定的。