公務員名師講義第一講：申論概述
　　一、申論的涵義和特點
　　1.什么是申論
　　作為一種應試文體，申論是指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。申論試題一般由以下三部分組(1)注意事項，是指針對考生應試作答提出的指導性建議。
　　(2)資料。
　　申論所給定的閱讀材料，從篇幅來看，一般在1500字左右；從內容來看，大多是一組集中反映社會生活中某一熱點問題的帶有新聞性質的文字材料。
　　(3)申論要求。
　　主要包括三個方面：①對給定閱讀材料的分析、整理、歸納與概括；
    ②針對資料反映的主要問題提出對策或具有可行性的解決方案；
　�、蹖μ岢龅膶Σ呋蚍桨高M行論證。三方面的要求，一般通過三個題目來體現，有時也可以是兩個或四個題目。
　　申論最早出于2000年中央國家機關公務員錄用考試中。經過幾年的實踐，以及專家學者們的改進與完善申論現已成為國家公務員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。
　　2.申論試題的特點
　　(1)給定材料的廣泛性與非專業(yè)性。
　　申論考試的目的在于考查考生發(fā)現問題、闡述問題及解決問題的綜合能力，本質上屬于一種基本素質測試。因此，申論考試所給定的材料多為人們所熟知的、反映社會生活中熱點問題的背景材料，可選擇的范圍較廣，一般不會向某種專業(yè)性知識特別傾斜，以便保證每個考生都能有論而發(fā)。在近年中央機關和各地的命題實踐中，有些試題似乎涉及某一專業(yè)領域，但考生作答質量的高低與其是否掌握該領域的專業(yè)知識無必然的聯系。
　　(2)命題的針對性。
　　申論命題一般都具有較強的現實針對性，即要求考生就一些社會現實熱點問題提出自己的看法與解決該問題的方法及途徑。因此，考生應在充分把握所給定材料的內容的基礎上，抓住材料中預設的環(huán)境和條件，有針對性地、有重點地去分析和論證問題。申論考試中給定材料所反映的問題基本都是現實問題，這些問題不一定有現成的解決方案，但肯定是能夠解決的。
　　因此，考生應在抓住主要問題的基礎上，從解決方法、措施、步驟、時間、人員安排等度，提出具有現實可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，則作答肯定是失敗的。
　　二、申論的應試技巧
　　1.仔細閱讀“注意事項”與“申論要求”部分的內容在拿到試卷后，考生首先務必要做是快速地閱讀一下“注意事項”部分的指導性建議，以便按其要求依次作答，千萬不要圖事。否則，等到把題都答完了，才發(fā)現試卷中的要求與自己平時練習的要求有所不同，就一都完了。
　　另外，考生在下筆作答前，還應仔細閱讀“申論要求”部分的內容，對其中每一個提法都必須認真審視，決不可馬虎。如中央國家機關公務員錄用考試2000年和2001年申論試卷中的第1題，同是要求準確把握給定資料，但兩者的具體要求有所不同，前者要求“概述主要內容”，即要求把給定資料所反映的情況梳理清楚，予以概述；后者要求“概括主要問題”，即要求抓住給定資料反映了什么主要問題。如在審題時不注意這些作答要求上的細微區(qū)別，就會把原本并不難的題目答得顛三倒四，甚至離題萬里。
　　2.深入細致地閱讀給定資料
　　審讀材料是申論應試的基礎環(huán)節(jié)。只有認真仔細地閱讀材料，才能切實把握材料反映的問題并提出切中題意的對策或方案。因此，考生不能在審讀材料環(huán)節(jié)上吝惜時間，認為在審讀材料環(huán)節(jié)花較多時間是浪費的想法是不對的，每個考生都必須用充足的時間去審讀材料。一般來說，考試時間為50分鐘的話，考生用于審讀材料的時間應不少于40分鐘，即考試總用時的1/3左右。當然，給定材料字數越多，篇幅越長，內容越復雜，理解難度越大，考生也就要相應地在審讀材料環(huán)節(jié)花費越多的時間�！澳サ恫徽`砍柴功”，明白這個道理后，考生就應舍得花時間去閱讀材料，為快速準確地答題打下良好的基礎。在以往的實際考試中，許多考生只是草草地閱讀一遍材料，便倉促地下筆作答，其結果是無法抓住材料反映的主要問題，從而使提出的對策失去了針對性，有時甚至是牛頭不對馬嘴，自然無法取得理想的成績。因此，我們應盡量避免這一點。
　　3.注意試題中設定的“虛擬身份”問題
　　申論考試著重考核的是發(fā)現問題和解決問題的能力。針對同一件事，不同的人由于不同的身份，處在不同的工作崗位，觀察事物的角度會有所不同，其提出問題的側重點及解決方案也會有很大的區(qū)別。為此，申論試題大多為考生設定了一定的虛擬身份，考生在作答時對此務必要特別留意，一旦忽略了，就會所答非所問。
　　另外，如果申論試題對考生的角色沒有作出具體限定，考生在選擇自身的定位時要注意揚長避短。例如，中央國家機關公務員錄用考試2001年申論試卷中問題二要求考生作為“某職能部門的工作人員”提出“處理意見”，與給定閱讀材料有關的“職能部門”有許多，如衛(wèi)生管理部門、藥政管理部門和工商管理部門，等等。在這些眾多的部門中，你究竟應該選擇哪一個？當然是選自己比較熟悉或比較了解的一個部門。
　　4.緊扣給定資料，用語樸實簡明
　　申論寫作完全是以實用為目的，文章的表達方式應以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應少用或不用，不能脫離“材料”和題目要求將論證性的議論文寫成抒情、散文或者記敘文。申論寫作的語言樸實簡明，遣詞造句應當準確、簡明、規(guī)范，戒除一切套話、空話。文章應當條理清晰，理據相諧，時間、地點、人員、范圍、性質、程度等數據項目必須表達明確，范圍應限定；用語肯定，避免歧義，剔除一切冗余信息；使用的詞語符合身份，語出有據，做到莊重得體；語句、段落和篇章結構都要體現合理的邏輯關系。
　　5.注意字數的限定
　　字數規(guī)定其實是對考生歸納概括能力和文字表述能力的要求。一般情況下，申論題目要求中規(guī)定：概括問題不超過150字；解決方案不超過350字；論證分析1200字左右。前兩部分字數以不少于規(guī)定字數的10％為宜。字數再減少則不容易講清問題。議論部分的字數應在規(guī)定字數的上下10％之間。字數少于10％要扣分，超過10％，增加寫作量，必然占用有限的時間肯定會影響寫作的質量。
　　6.卷面書寫工整，無錯別字
　　這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質量直接影響到考生思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，潦草的字跡也無法讓人了解文中的內容，讓閱卷人進行艱苦的“考訂”工作，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產生“質量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使考生思想表達變異，甚至與原意相反。因此字跡工整、規(guī)范用字是申論寫作的一個重要條件。