4、農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具有平等地位和自主權(quán)。農(nóng)民缺乏生產(chǎn)自主權(quán)，政府經(jīng)常強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物；農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)；極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。

5、農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。

6、要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目；依*科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益；以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室。

7、除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。要開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

8、農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)自身權(quán)益，侵犯農(nóng)民的權(quán)利。

9、一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。以此說(shuō)明解決中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。

10、我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。

11、農(nóng)民工推動(dòng)了務(wù)工地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了自身就業(yè)問(wèn)題，這減緩了政府的壓力。所以應(yīng)給予農(nóng)民工合法的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，和政治地位。

12、一位學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。

13、審計(jì)署進(jìn)行扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)：違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問(wèn)題。

第二步 分類歸納

第一層 （1） 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。我國(guó)于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。

第二層 （2—9、13 ）幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

第三層（ 10、11、12）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三步 考慮字?jǐn)?shù)，具體成文

農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題，針對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。