真正科學(xué)的問(wèn)責(zé)制的實(shí)行,不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證,而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí),還需要在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍,激發(fā)群眾、社會(huì)組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問(wèn)責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
第一,政務(wù)信息公開(kāi),保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問(wèn)責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面,是保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn),就必須使政務(wù)信息公開(kāi),確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。在信息不透明的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部們可以輕易地把公共信息化為私有,愚弄公眾或蒙騙上級(jí),問(wèn)責(zé)制的實(shí)行將大打折扣。根本解決信息公開(kāi)的問(wèn)題,有賴于制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》,要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全必須保密的事項(xiàng)外,其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。當(dāng)然,在全國(guó)性法律出臺(tái)之前,作為一種過(guò)渡的辦法,不妨由地方各級(jí)黨委政府制定信息公開(kāi)的規(guī)定。與信息公開(kāi)密切相連的是媒體的報(bào)道權(quán),因?yàn)槊襟w報(bào)道是社會(huì)群眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。對(duì)有關(guān)信息盡可能迅速、詳實(shí)地進(jìn)行報(bào)道,是媒體的天職。所以,必須出臺(tái)保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定,賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán),保證新聞宣傳的客觀性和公正性,防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部,只報(bào)喜不報(bào)憂,甚至歪曲事實(shí),提供虛假信息,欺騙組織,蒙蔽群眾。
第二,轉(zhuǎn)變干部從政觀念,形成新型政治文化氛圍。問(wèn)責(zé)制不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部出了事必須負(fù)一定責(zé)任,還意味著對(duì)于那些政績(jī)平庸、群眾不滿意的干部,也要責(zé)令其辭職,直至免職。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步轉(zhuǎn)變從政觀念。真正的問(wèn)責(zé),既來(lái)自于制度的硬規(guī)定,也來(lái)自于群眾與輿論的軟壓力,還來(lái)自于干部自身的道德自覺(jué),以及更為濃厚的政治氛圍。如果問(wèn)責(zé)只是組織安排,那就不是人們期待的真正問(wèn)責(zé)。在當(dāng)代中國(guó),只有深入推行政治體制和干部人事制度改革,改變那種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)官場(chǎng)文化,問(wèn)責(zé)制才可能扎下根來(lái),成為真正的革命性制度,從而避免其成為選擇性懲罰或防止責(zé)任范圍擴(kuò)大甚至掩蓋更大責(zé)任的工具。同時(shí),實(shí)行問(wèn)責(zé)制是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,需要一個(gè)寬松的社會(huì)輿論環(huán)境。要引導(dǎo)群眾正確看待對(duì)有責(zé)干部的問(wèn)責(zé),樹(shù)立干部的“上”與“下”是人才資源優(yōu)化配置過(guò)程的新觀念,使群眾和干部都以一顆平常心看待問(wèn)責(zé)。否則,干部心理上的壓力過(guò)大,不能正確對(duì)待“下”,問(wèn)責(zé)制就很難得到長(zhǎng)期堅(jiān)持。
第三,嚴(yán)格職責(zé)劃分?茖W(xué)問(wèn)責(zé)制的前提,是在不同的部門(mén)與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分,合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問(wèn)責(zé)必先明責(zé),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,通過(guò)建立健全各種責(zé)任制,對(duì)各類(lèi)權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定,防止含糊不清。完備的責(zé)任制度可以強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí),讓其明白不僅要對(duì)自己的直接責(zé)任負(fù)責(zé),還要對(duì)所轄范圍內(nèi)的非直接責(zé)任負(fù)責(zé)。更為重要的是,它保證了實(shí)施問(wèn)責(zé)時(shí)在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上都能順藤摸瓜,找到具體的責(zé)任對(duì)象。在職責(zé)劃分不明確的情況下,問(wèn)責(zé)制的實(shí)行將困難重重;即使實(shí)行了,其所遇到的阻力也可想而知。建立在職責(zé)劃分清楚之上的問(wèn)責(zé)制,還可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程序上更負(fù)責(zé)、更科學(xué)地行使手中的權(quán)力,迫使一些想以手中權(quán)力做幕后交易的干部有所顧忌,促使權(quán)力擁有者時(shí)時(shí)想到權(quán)力行使不當(dāng)將會(huì)受到追究。
第四,加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。問(wèn)責(zé)制的真正實(shí)行,還需要健全完善相關(guān)配套制度予以支持。一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。只有運(yùn)用多層次、多角度、多渠道的評(píng)價(jià)方法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況做出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià),才能為問(wèn)責(zé)制的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。二是完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度,以此為突破口,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍,將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍,為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。當(dāng)前,我國(guó)的輿論監(jiān)督力度不夠,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過(guò)失或不作為時(shí),很少有輿論壓力迫使問(wèn)責(zé)主體對(duì)其提出問(wèn)責(zé)。四是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。實(shí)行問(wèn)責(zé)制,必須建立被問(wèn)責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制,以免其后顧之憂。特別是對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部,可以予以適當(dāng)安排,并建立跟蹤機(jī)制,對(duì)進(jìn)步較快、在新崗位上做出成績(jī)的,可根據(jù)工作需要予以提拔任用,努力形成一種領(lǐng)導(dǎo)干部既能上能下又能下能上的良好局面。
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