第一篇 申論基礎(chǔ)知識(shí)

　　第一章 申論考試概述

　　第一節(jié) 何謂申論

　　一、申論考試的論本

　　《申論》第一次作為國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試科目，是在2000年。當(dāng)時(shí)公務(wù)員錄用考試，由《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)》和《申論》三個(gè)科目構(gòu)成，《申論》是新增設(shè)的。

　　增加《申論》考試科目，公務(wù)員錄用考試的嘗試。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家公務(wù)人員比以往更需搜集、分析信息資料，研究、解決實(shí)際問題的能力，而通常的寫作考試模式很難體現(xiàn)考生這方面的真實(shí)水平。根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要，“申論”旨在對(duì)考生閱讀能力、寫作能力及分析、解決實(shí)際問題的能力進(jìn)行綜合考查。聯(lián)系一下公務(wù)員工作實(shí)際，他們在進(jìn)行科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行決策的過程中，時(shí)常要針對(duì)實(shí)際問題分析論證，提出“自己的見解和處理意見，并對(duì)所提出的方案進(jìn)行論證，有時(shí)還要寫出書面材料。”從這一角度來看，這種考試符合錄用公務(wù)員的實(shí)際需要，可有效考查考生的基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及綜合分析能力、文字表達(dá)能力等綜合素質(zhì)。

　　二、申論的含義

　　何謂“申論”？“申論”一詞，出自孔子“申而論之”一語，含有申述、申辯、論述、論證之意，意指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)出議論�，F(xiàn)行的“申論”考試，也就是要求考生在所給定的書面資料基礎(chǔ)上引申開來,發(fā)出議論.現(xiàn)行的“申論”考試，也就是要求考生在所給定的書面資料基礎(chǔ)上，“申而論之”。這是對(duì)考生綜合分析能力的考查，也是國家公務(wù)員在日常工作中經(jīng)常涉及的內(nèi)容。

　　“申論”考試不同于一般的議論，有其特定的要求：

　　第一，準(zhǔn)確理解、概括所給書面材料；

　　第二，根據(jù)所提供的材料，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策；

　　第三，針對(duì)對(duì)策，自選角度、自擬標(biāo)題，進(jìn)行論證。由于它對(duì)文章內(nèi)容提出了特定要求，所要求寫的文章不是一般的議論文，而是一種“策論”（中國古代科舉考試中有一種考試形式，即要求考生就給定的題目論證某項(xiàng)政策或?qū)Σ�，稱之為“策論”�，F(xiàn)在“申論”考試要求寫的文章，與“策論”有某些類似之處）。

　　由此可見，現(xiàn)行的“申論”考試就答題形式來看，不只限于寫一篇文章，它還要求考生準(zhǔn)確理解考題所提供的材料，從中發(fā)現(xiàn)問題，給出解決問題的對(duì)策和方案；就文章的內(nèi)容來說，它要求考生寫的不是一般的議論文，而是一篇策論；它考查的不僅是考生閱讀、理解和表達(dá)能力，同時(shí)還要考查考生發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問題的能力，是對(duì)考生綜合素質(zhì)、綜合能力的一種考查。

　　第二節(jié) 申論測試的目的和形式

　　—、申論測試的目的

　　申論考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要對(duì)考生分析、解決實(shí)際問題能力的一種考查方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)工作人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常的寫作考試基本上已形成固定的模式，難以真實(shí)地表現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。

　　由于申論主要考查考生的實(shí)際能力，因此從某種意義上說，考生做申論時(shí)不用做太多的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，只要你肚子里有東西，就能應(yīng)付自如。但實(shí)際上，正如其他考試一樣，事前對(duì)此有一定程度的了解和準(zhǔn)備，對(duì)于應(yīng)考還是大有益處的。

　　我們先列舉幾個(gè)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用職位條件。

　　國務(wù)院法制辦公室法制司的一個(gè)職位要求：“起草、審核、修改、法規(guī)、草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”；農(nóng)業(yè)部發(fā)展辦公廳信訪處的一個(gè)職位要求：“負(fù)責(zé)分管地區(qū)農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工來信來訪工作，重要案件的調(diào)查研究；建立、整理、保管分管地區(qū)來信來訪檔案及本處行政后勤工作”；建設(shè)部人事教育司的一個(gè)職位要求：“日常機(jī)關(guān)公文寫作，機(jī)構(gòu)編制管理、行政管理體制及其職能設(shè)置研究”；國家保密局的一個(gè)職位要求：“政務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的收集、整理、辦公自動(dòng)化和網(wǎng)站管理”；中共中央宣傳部的一個(gè)職位條件：“中共黨員，碩士研究生以上學(xué)歷，熟悉黨的基本理論，起草、審核、修改法規(guī)、調(diào)查研究、收集信息、獨(dú)立研究能力和較強(qiáng)的文字能力，能熟練操作微機(jī)”；全國總工會(huì)的一個(gè)職位的資格條件：“本科以上學(xué)歷，綜合分析能力和文字能力強(qiáng)”。

　　從以上所列舉的職位條件要求來看，熟悉黨的基本理論，起草、審核、修改法規(guī)，調(diào)查研究，收集信息，獨(dú)立研究和較強(qiáng)的文字運(yùn)用能力等均是對(duì)應(yīng)試者的普遍要求。因此，我們可以看出，申論考試總的目的自然是為國家選拔人才，而具體落實(shí)到對(duì)人才的素質(zhì)的審評(píng)，則是檢測應(yīng)試者的分析、概括、提煉、加工能力，檢測其運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、法律、行政管理等理知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，以及檢測其閱讀理解、綜合分析、提出問題和文字表達(dá)的能力。

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