2005年山東省公務員錄用考試《申論》試題

滿分100分時限180分鐘題號123總分核分人得分〖5〗

　　一、 注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及文字表述能力的測試。

　　2.作答參考時間：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

　　3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　材料一：

　　1.浙江省溫嶺市的石塘鎮(zhèn)和松門鎮(zhèn)是全國有名的蝦仁生產地。記者在浙江臺州溫嶺又發(fā)現，那里的蝦仁大都黃里透紅，很是誘人，原來竟是“整容”過的產品。其實“整容”的工序并不復雜，在一個煮蝦的灶臺上，記者看到了一盒紅色粉末。老板告訴我們這是他們用的染料——粉紅。他干了十年了，加的都是這個。

　　據記者的調查，浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)、松門鎮(zhèn)一帶的南塘村、后紗村等地的農戶多年來一直從事蝦仁的生產銷售，已經形成比較龐大的產供銷一條龍網絡。記者先后走訪了10多家蝦仁加工戶，幾乎每家都在使用著紅色粉末或是紅色的液體。蝦仁加工戶告訴我們，染蝦用的顏色是從鎮(zhèn)上的商店里買來的。記者隨后在松門鎮(zhèn)的這家五金化工店，很隨便地便買到了蝦仁加工戶們所用的那種紅色粉末，并將這種紅色粉末送到了北京化工研究院和北京大學分析測試中心進行了檢測，還請教了中國農業(yè)大學的專家，得出的結果是：這種紅色粉末學名叫“亮藏花精”，俗稱“酸性大紅73”，是一種黃光紅色粉末，主要用于木材的染色，還可用于羊毛、蠶絲織物、紙張、皮革的染色，塑料、香料和水泥的著色，還可以制造墨水。溶于水呈紅色，不能用作食品添加劑。專家還告訴我們，這種染料吸附性強，色澤牢靠，是含苯環(huán)的偶氮化合物，有強致癌性。

　　市場里那些看上去色澤誘人、他們稱之為“好看”的蝦仁究竟染過色沒有?記者希望找到市場管理人員尋問，但是，在周二這樣一個工作日，記者在松門水產品交易市場轉了一上午，一直沒有看到市場管理人員的身影，而市場里設立的一個“水產品質量檢測中心”，記者先后去了三、四次，也始終空無一人。

　　2.據介紹，自今年年初開始，某市農業(yè)檢驗監(jiān)測所積極開展蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測，在全市各地的生產基地、農貿市場、超市、農批市場隨機抽取蔬菜樣本共934份，檢出超標樣本204份，超標率達21.84%。其中，在生產基地抽檢蔬菜樣本351份，超標率為24.22％；在農貿市場抽檢樣本380份，超標率為24.21%；在超市抽檢樣本181份，超標率為14.36％。據悉，在超標的品種中，葉菜類為24.14％，瓜果豆茄類為13.16％。葉菜類超標較多的品種主要為上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄類超標較多的品種主要為豆角、苦瓜等。

　　3.“我吃東西時也擔心安全”，國家食品藥品監(jiān)督局局長鄭彼英日前面對央視記者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同樣擔心吃到問題食品”，某市質量技術監(jiān)督局局長孫波說。

　　今天，我們還能吃什么?人們都在問。

　　據來自權威部門的數據透露，2003年第三季度，國家質檢總局對北京、重慶等省市44家生產酸乳飲料產品進行抽查，有三分之一的產品不合格。其中21家中小型企業(yè)的21種產品，合格率只占57%。去年曾對全國6000家食品加工廠調查，有64%的企業(yè)食品產品出廠不檢測，25%的企業(yè)沒有檢測標準和執(zhí)行標準。

　　西南農業(yè)大學食品學院副教授丁曉雯說：現在食品企業(yè)市場準入的門檻形同虛設，只需一間房、兩口鍋就可辦食品加工廠，很多黑窩點壓根就沒有想到要注意食品衛(wèi)生。

　　4.太平街市場是安徽省蚌埠市最大的瓜子批發(fā)市場，這里銷售的瓜子品種繁多。一家攤主介紹，這些瓜子都是當地加工，與其他地方生產的瓜子相比，賣相好，顏色鮮亮，而且不容易受潮變軟，所以一直賣得很好。

　　央視《每周質量報告》調查發(fā)現，為了降低成本，部分廠家用工業(yè)鹽炒起了食用瓜子；為了讓瓜子保持鮮亮，商家加入了從石油中直接提取的工業(yè)石蠟。

　　上海市炒貨行業(yè)協會秘書長陳恩國告訴記者，瓜子生產的門檻較低，科技含量低，目前全國瓜子生產企業(yè)有5000多家，造成行業(yè)內良莠不齊。據其介紹，這些被曝光的廠家沒有一家是行業(yè)協會會員，就炒貨行業(yè)協會內的會員企業(yè)來說，不會發(fā)生用滑石粉、工業(yè)鹽、明礬等添加劑加工瓜子的情況。

　　市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長顧振華告訴記者，炒貨類食品在加工過程中究竟是添加了食品級原料，還是添加了工業(yè)級原料，在成品中很難監(jiān)察，市民也很難分辨。本市的大超市、大商場等正規(guī)渠道進貨前，必須先索證、驗證，要求加工單位必須有相關《衛(wèi)生許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，這些渠道的食品檢查納入常規(guī)監(jiān)察，嚴格堵住不安全食品流入市場的可能。而街頭小販比如馬路游擊隊等，推著手推車，看見執(zhí)法人員來了就逃，他們用什么添加劑就很難說。建議市民選購瓜子等食品應去正規(guī)大超市，同時認準誠信企業(yè)、誠信品牌，食用時才比較放心。

　　5.我國早在2002年8月1日起就開始實施食品市場準人制度。然而由于管理不到位，一些制度沒有得到很好的貫徹實施。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責的有工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、藥監(jiān)、商務等將近10個部門，從事食品安全監(jiān)督的工作人員已經達到百萬之眾。多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，“七八個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“十幾個執(zhí)法的治不了一個造假的”，諸多怪現象屢見不鮮。

　　6.對于存在著添加劑超量的問題，添加工業(yè)用的原料問題，農藥殘留問題，還有一些生產環(huán)境、生產環(huán)節(jié)上不符合要求問題，過期的食品問題等嚴重安全隱患的食品，百姓一是提心吊膽，二是無可奈何。今年兩會期間，代表、委員們對食品安全的事幾乎百分之百提到的都是要求制定《食品安全法》，希望通過這個法律的出臺，有關部門，如質檢部門、衛(wèi)生部門、工商部門能夠協調統一的進行管理。代表們提出要加大執(zhí)法力度，有一個委員說：如果你生產的食品是不符合食品安全的，那按投毒案進行處理。他說的力度是非常強的。據了解，今年有可能是在準入制上抬高門檻，讓不合格的產品在沒進入市場之前先讓政府把一道關。

　　7.要化解食品安全危機，就得從最深層的觀念人手，然后在這基礎上制定適合中國情況的食品安全監(jiān)督法律與條例，確立食品安全標準，并嚴格監(jiān)督與保證這些標準嚴格執(zhí)行，并通過種種渠道宣傳介紹這些食品安全標準，從而提高民眾對污染與劣質食品的識別能力。如果能夠通過制度利益的激勵與約束、通過媒體對劣質食品的追蹤及政府的有效監(jiān)督，食品安全危機就會慢慢地化解。

　　材料二：

　　1.從國家到地方的各級政府對安全生產尤其是煤礦、小煤礦的安全生產，都有很多很嚴厲的規(guī)章制度，幾乎每次重大事故后都會公布一些關閉的名單。但每一次新的事故發(fā)生時，我們又經常會發(fā)現，不少發(fā)生事故者其實就是上次或以前被公布的關閉者。從后來公布和調查的情況看，其實很多被關閉者要么是關了幾天避避風頭后又繼續(xù)開工，要么是根本就沒有關閉而一直就在開工的——是什么原因造成了這個事實?是什么人有這樣的膽量和能力敢于而且能夠對政府“嚴令”如此置若罔聞?《中國經濟時報》的報道給了我們一個參考：湖南煤礦安全監(jiān)察局在郴州市集中執(zhí)法后，15日“突襲”與郴州毗鄰的衡陽市所轄的耒陽市，發(fā)現非法小煤窯不僅沒有按有關標準關閉，有不少還在紅紅火火地生產。令人驚異的是，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計為非法小煤窯和煤礦違法生產找理由，三都鎮(zhèn)企業(yè)辦主任兼煤炭管理站副站長劉某某自己就是礦老板，他的煤礦也在違法生產……

　　2.2004年10月20日22時47分，河南新密市平陌鎮(zhèn)的鄭煤集團大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。當時，井下有作業(yè)人員446人。事故造成148人死亡，32人受傷。事后，國家安全生產監(jiān)督管理局副局長孫華山表示，本次事故為本年以來最大的一次。11月28日陜西省銅川市陳家山礦難創(chuàng)造了中國40多年來煤炭行業(yè)安全事故死亡人數的新記錄：166人，鮮紅的數字直接將“最大”改寫。

　　3.今年2月14日，當人們還沉浸在春節(jié)的喜慶歡快之中，從遼寧阜新傳來噩耗，孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，214個生命就此葬送。這是繼1958年大同礦難以來國內最大的煤礦事故。3月17日重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事發(fā)時井下共有20人在作業(yè)，截止到3月18日，共找到19名遇難者，還有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細水煤礦發(fā)生爆炸，井下49名礦工被困。爆炸還波及到鄰近的康家窯煤礦，井下20多人被困。截止到28日兩處小煤礦遇難人數已上升至72人。

　　4.短短150天，五起礦難，600多個鮮活的生命就此消失。而據國家安全生產監(jiān)督管理總局提供的資料顯示，2004年全國共發(fā)生煤礦安全事故3639起，造成6027人死亡。據悉，在去年中國采礦業(yè)的爆炸、透水、塌方和其它事故中喪生超過6000人，這占到同年世界礦難死亡總人數的80%以上。

　　5.據國家安全生產監(jiān)督管理局提供的統計數字顯示，由于整個“九五”期間和“十五”前兩年，全國原本沒有開工建設新井，煤炭工業(yè)一直負重爬坡，歷時數年的買方市場行情，使廣大煤炭企業(yè)遭受了史無前例的重創(chuàng)，很多煤炭企業(yè)基礎工作嚴重削弱，礦井抗災能力普遍下降，國內具有安全保障的煤炭生產能力僅12億噸；而步人新世紀，經濟持續(xù)增長拉動對能源尤其煤炭的需求。煤炭需求快速增加，價格不斷上漲，利潤空間增大。統計資料顯示，從2002年以來，原煤的產量每年都在創(chuàng)歷史新高，2002年達到了13.9億噸，2003年就高達16.67億噸，

　　2004年的數字竟是19.56億噸，這意味著缺乏安全保障的煤炭產量越來越多，全國煤礦安全欠賬已經達到500億元左右。