6.就社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟基礎，增強市場主體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

　　此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

　　某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規(guī)定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

　　7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規(guī)定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

　　8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全�！叭旧�饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

　　由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。

　　我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

　　9.目前，新一輪簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。

　　2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

　　中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

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