據(jù)媒體報道,2013年北京公布“三公”經(jīng)費和部門預(yù)算信息單位進一步增多,并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日,包括市財政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費財政撥款情況,共計公開預(yù)算總額近900億元,其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年,超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經(jīng)費50萬余元。
今年北京市預(yù)算公共最大特點在于,要求相關(guān)部門必須同時公布“大額專項資金表格”,金額高達273億元。據(jù)了解,目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%,其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費,過去就常放到“大額專項資金”列支。
7.美國《信息自由法案》規(guī)定,不涉及國家機密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國,所公開的“三公”經(jīng)費信息必須十分詳細。例如,政府部門所公開的公車信息,不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況,還包括具體費用明細,哪些人在用車等細節(jié)。
美國的“三公”經(jīng)費中,差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定,公務(wù)員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風(fēng)險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟艙等原因,則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國國務(wù)院《報銷手冊》規(guī)定,公務(wù)員出行時間在14小時以內(nèi)的,一般乘坐經(jīng)濟艙,只有出行時間在14小時以上,且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。
日本雖沒有“三公”消費的概念,但要求公款全部行政經(jīng)費,經(jīng)費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會,并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。
在政府經(jīng)費開支方面,日本財務(wù)削減公務(wù)用車,公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關(guān)削減公務(wù)用車。目前,日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實際用車需求較大的部門,同時,日本政府機構(gòu)舉辦活動時,除少數(shù)禮儀性場合外,大多數(shù)無公費宴請,活動參與者大多是吃食堂、套餐,即使有宴參活動,也會采取AA制。
在香港,政府各部門需要對各項開支做出預(yù)算,經(jīng)立法會財務(wù)委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產(chǎn)生的政府賬目,才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查,防止部門多用錢款。
各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支,并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費做出預(yù)算。每年二月,香港財政司公布各部門草擬的財政預(yù)算案,并交給立法會財務(wù)委員會特別討論,議員在立法會辯論財政預(yù)算案,并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)字變化太大或運作開支預(yù)算明顯增加時,立法會財務(wù)委員會在辯論預(yù)算案時就會要求作出解釋,最終出臺的財政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多,每項預(yù)算支出都會精確到個位數(shù)字。
8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說:“去年,各部門的‘三公’賬本甫一公開,立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費這一舉動頗多褒獎和肯定,但是對‘三公’經(jīng)費本身也存在諸多誤解和偏見,甚至有人認為‘三公’經(jīng)費就是‘腐敗’經(jīng)費,財政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費存在。而今年,對‘三公’經(jīng)費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費的具體項目、各部門賬本的橫向比較,以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開始聚集于細節(jié),公開‘三公’經(jīng)費這一舉動所蘊含的打造“陽光政府”的深意,才有了對話和溝通的基礎(chǔ)。社會公眾更加專業(yè)的解讀,也給政府部門的公開工作提出了更高的要求!
該文章中還表達了這樣的觀點:“盡管與去年相比,政府部門的公開力度有所加強,但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中,雖然加上了一些解釋和說明,但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認,預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇,要做到讓每一個人都能看懂,并不現(xiàn)實。但政府部門不能以“專業(yè)”為借口,抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁!
9.近些年來,隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階,財政支出涉及經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域,服務(wù)面向千家萬戶。社會各界不僅關(guān)注財政收入的規(guī)模,也更加關(guān)注財政資金的使用,迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象,確!昂娩撚迷诘度猩稀,為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
實際上,關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮:一些地方財政并不寬裕,但政府辦公樓越蓋越豪華,廣場越修越氣派;一些市政設(shè)施重復(fù)投資,“拆了建、建了拆”,折騰起來沒完沒了;部門辦公花幾千元買臺平板電腦,來代替幾十元一個的U盤;一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆,造價居然高達上萬元……
10、國家財政部數(shù)據(jù)顯示,2011年,中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計93.64億元,其中,車輛購置及運行費59.15億元,占“三公”經(jīng)費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似,2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中,公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”,購買車輛及運營維護開支為5.9億元,占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元,其中,公車類開支總計月5億元,占比近六成。在公車費用中,公車購置7316萬元,公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去,‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制!遍L期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。
事實上,公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制,1994年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車;現(xiàn)職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車,“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為,不少民企老板放著正規(guī)車牌不用,一定要花大價錢、冒著風(fēng)險用軍牌,這種不正,F(xiàn)象,折射出了公車代表的特權(quán)意識。
葉某說,從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色!翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗,將有助于我們推動公車改革,在全國范圍內(nèi)形成制度,步出‘深水區(qū)’,觸動即得利益者的‘奶酪’”。
時至今日,地方性車改已經(jīng)進行了十幾個試點 ,然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折,從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗來看,貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式,這是一種相對而言阻力不是那么大的方式,貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車,進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”,即建立服務(wù)中心,所有公務(wù)用車集中至機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心,單位公務(wù)用車可向其租用,同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。
11.R教授認為,經(jīng)過多個試點的長期探索,基本符合中國特色的改革模式已經(jīng)浮出水面,即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措,一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出,W教授持悲觀態(tài)度!耙郧芭鋫涔嚨闹饕是上層領(lǐng)導(dǎo),而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務(wù)員手里,是否真的能節(jié)省支出還有待觀察!
中央黨校L 教授認為,具體到個人的貨幣化補貼有其弊處!安扇人補貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉,因為誰都不想花自己的錢去做公事”!罢麄公務(wù)用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬,哪些可以報銷,哪些不可以;還有拍賣的對象都是哪些人,資金流向哪里必須清清楚楚。”
“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎樣算是超標(biāo)違法?目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量!眹倚姓䦟W(xué)院Z教授說道。
2012年7月13日的一篇報道稱,在近日的一次公車拍賣中,河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦,公開拍賣了43輛超編公車,成交總價為39.11萬元,實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡:43輛車成交總額只有39.11萬元,均價不到9000元,被稱為“公車賣出廢鐵價”,也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
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