4.攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的資源型工業(yè)城市，即依托一個大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個城市，攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展�！碑敵�，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個城市，這個城市是為資源而生的 礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了�！币虼�，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元;鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。
基于現(xiàn)實的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了沉重的冗員負擔、社會福利負擔和債務(wù)負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務(wù)機構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經(jīng)濟成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點，在全省21個市州中排名最后
5.2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對一些人大代表和政協(xié)委員進行了采訪。
A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般采說為時已晚，因為衰落期城市已經(jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉(zhuǎn)型效果才食更好。事實已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斯優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。
B委員：調(diào)整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。
C代表來自于棗莊礦業(yè)集團，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全圓第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項目。他特別強調(diào)資源型企業(yè)要有社會責(zé)任，在新形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位。要依托存量資源主動闖出斯路，深入推進改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數(shù)消費者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)—吉林省舒蘭市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟和吉林省能源供應(yīng)做出過巨大貢獻、然而，新世紀開始，舒蘭地區(qū)的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。
針對舒蘭市基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴建了線路，安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運，供電能力能滿足未來20年經(jīng)濟發(fā)展的需求。2007年，作為中國果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠�！翱偛吭谶x址時對投資環(huán)境要求很高。”匯源集團吉林有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李振國說：“其中水、電供應(yīng)是重點�！眳R源集團的果汁生產(chǎn)線為全封閉式，高壓機、吹水機等設(shè)備對電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅茵和通風(fēng)工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供應(yīng)，促使匯源集團很快做出了決定�！笆聦嵶C明，我們選擇吉舒建廠是正確的�！被貞浗◤S后幾年公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，李振國深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動服務(wù)、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到�！苯刂�2009年，匯源集團吉林有限公司已經(jīng)實現(xiàn)了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。幾年來，在吉舒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤等30多家輕工企業(yè)落戶。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標轉(zhuǎn)型邁進。
7.B市是一座正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較蓋。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強烈。三是B市作為經(jīng)濟不發(fā)達的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)相對滯后。當?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多;住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟難時期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。
為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶.31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改新區(qū)，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問題;從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂;先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦業(yè)(集團)有限公司全部補發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬赍和醫(yī)藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番：通過實施“就業(yè)倍增計劃”，3年采累計實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。
B市既重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動力和農(nóng)村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準還不高，城市與農(nóng)村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實成果。
8.德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵—成斯特法倫州(簡稱北威州)，由11座城市和4個區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年代，由于石油和核能運用所帶來的能源消費結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。
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