【給定資料五】

　　(新快報(bào))2009年2月22日，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報(bào)道這一新聞事件的摘要：

　　就這幾年的熱點(diǎn)，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。城管與攤販在現(xiàn)實(shí)生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào)，對(duì)攤販的非法化實(shí)際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道。那時(shí)，湖北黃岡一農(nóng)民因販賣魚(yú)秧，被說(shuō)服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時(shí)就開(kāi)始了。根據(jù)對(duì)新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會(huì)化。無(wú)論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對(duì)城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時(shí)間一個(gè)10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào)，解放攤販實(shí)際上也是在解放城管。

　　小攤販?zhǔn)侨鮿?shì)群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵(lì)。何兵指出，攤販經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點(diǎn)：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來(lái)源;2.;3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國(guó)大約有3000萬(wàn)攤販，這是一個(gè)很可觀的數(shù)字。

　　合法化了攤販后，城管干什么?何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉��?wù)。他不贊成廢除城管隊(duì)伍，但城管應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思想并轉(zhuǎn)變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無(wú)法克服的“中國(guó)難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過(guò)失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

　　【給定資料六】

　　(國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))在美國(guó)首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車，支開(kāi)一邊車廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門很深的學(xué)問(wèn)：實(shí)名申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便;攤位數(shù)量地點(diǎn)有規(guī)定;對(duì)待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動(dòng)，美國(guó)街頭出來(lái)賣紀(jì)念品的就不少。

　　在韓國(guó)，小攤點(diǎn)被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點(diǎn)。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——“攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，協(xié)會(huì)在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實(shí)行攤販自治方面起了重要作用。韓國(guó)政府對(duì)擺攤的地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時(shí)性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營(yíng)，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點(diǎn)之外，首爾還有非法的流動(dòng)攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見(jiàn)被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會(huì)秩序。

　　在法國(guó)巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。巴黎對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間。巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對(duì)亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。