滿分:100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試;

　　2.參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘;

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答;

　　4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

　　二、給定資料

　　1.全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

　　按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間。從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補救支出”和“全國社會保險金”三項支出方額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。

　　從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入到社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。

　　2.當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災(zāi)害救濟、農(nóng)村五保救濟、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會集能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助仍然存在種種問題。

　　某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，貧困戶達(dá)326戶，735人。農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2800人，(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟收入差距巨大、層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

　　據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

　　截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

　　據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實五保待遇109人，由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需l03500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟雪上加霜。

　　3.據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低，以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為17174萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟對象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.5萬人.年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計算，月人均23元。在救濟方面，農(nóng)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟損失l717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟款為40億元。人均10.8元，更是杯水車薪。

　　城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保;病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁，下崗者有社會救助，以待東山再起;老者有養(yǎng)老社會救助，頤享天年，而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大邢分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助;失業(yè)者無失業(yè)社會救助;貧者(災(zāi)者)所得到定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應(yīng)保盡�！蓖�往只有16%—50%的貧困者受惠;老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。