三、強化督查督辦法。實踐證明，大量信訪問題要靠相關(guān)職能部門來處理，為使群眾信訪問題能得到及時有效的解決，主要抓好一個“督”字。首先，市委，市政府賦予信訪部門信訪事項交辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)處理權(quán)和建議處分權(quán)。通過制定《信訪效能督辦制度》等措施，從制度上督促各級領(lǐng)導重視信訪工作，做好信訪工作；其次，加大督辦力度，對重大疑難信訪問題，采取以市信訪工作領(lǐng)導小組名義，市委分管領(lǐng)導親自簽發(fā)《重大信訪問題督辦通知單》的形式加強督辦，明確責任單位，責任領(lǐng)導、責任人、辦理結(jié)果、反饋時限和要求，督促及時妥善解決問題。第三，抓好具體信訪問題的督查督辦。對每一件信訪問題都實行下轉(zhuǎn)前三督(督接訪質(zhì)量、督掌握政策、督下訪回訪)，下轉(zhuǎn)后六督(督及時轉(zhuǎn)辦、督按時反饋、督手續(xù)完備、督協(xié)調(diào)會議、督專題報告、督保證回音)。使簡單的或急迫的問題能夠當場或盡快解決，復雜或較為復雜的問題也能在規(guī)定的時間內(nèi)得到落實，從而確保信訪問題件件有著落，事事有回音。

    四、深入現(xiàn)場解決法。要改變過去坐等群眾上訪的工作方法，推行信訪干部下訪，盡量增加信訪部門自辦信訪件的數(shù)量，以務(wù)實的作風，腳踏實地為群眾解決問題。兩年多來，邵武市信訪局共下訪、回訪560余次，召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會150余場，掌握了第一手資料，為疑難信訪問題的解決找到了辦法和依據(jù)。如躍進路商品房開發(fā)商“兩黃”建房規(guī)劃糾紛問題，歷時近4年，官司打到南平中院，審判法官換了數(shù)人，可問題卻未能妥善解決。2004年4月，城建服務(wù)組深入工地現(xiàn)場察看后，向市領(lǐng)導提出將有爭議的土地由其中一方收購的解決方案，從矛盾源頭上化解糾紛，使這一久拖未決的疑難問題得到了最終解決。

    五、思想疏導化解法。在接待的群眾來訪中，要求做到“四心”，即熱心接訪、耐心釋疑、誠心解難、全心服務(wù)，在摸清情況，吃透政策的前提下耐心做好上訪人的思想工作，化解矛盾。如農(nóng)村服務(wù)組在解決上訪老戶高某問題時，先后8次登門回訪，做上訪人思想工作，使上訪人從情緒對立到情緒緩和，從不合作到合作，最終打開上訪人的心結(jié)，接受了市里的處理意見，使其上訪多年的問題得到妥善解決。

    六、引導依法處置法。對涉法涉訴類信訪問題主要采取三項措施。一是對涉及大多數(shù)群眾利益的問題，采取聽證會的形式征求大多數(shù)群眾支持。如邵武市在處理增設(shè)公交線路引發(fā)出租車主集體上訪、清理整頓占道為市引發(fā)個體攤主集體上訪等問題時，通過召開聽證會，聽取各方意見，讓上訪群眾切實認識到政府的決策是從大多數(shù)群眾意愿出發(fā)，代表大多數(shù)市民的利益，從而促使上訪者提高思想認識，主動息訴息訪。二是引入律師接訪，成立律師咨詢服務(wù)組，引導涉法信訪問題走上依法解決的渠道，自2003年4月律師接訪組成立以來，共受理涉法信訪問題287件次，取得了良好效果。三是對一些特殊困難戶，實行法律援助，盡力幫助弱勢人員、貧困人員解決打不起官司問題，使他們也能依法維護自身權(quán)益。如去年4月，安徽籍婦女陳某與邵武籍男子黃某結(jié)婚后，因其生育女孩被遺棄。來訪后，經(jīng)我局多方協(xié)調(diào)，為其提供了法律援助，并依法做出判決，使陳某母女的合法權(quán)益得到保護。

    七、追根溯源法。市副食品公司某職工近十年來不斷上訪，要求檢察機關(guān)退還其在1993年因涉嫌偷稅被扣的2萬元現(xiàn)金，有關(guān)部門雖做了大量的解釋說服工作，但其不服，繼續(xù)纏訪，經(jīng)貿(mào)、治安兩組同志按照“三個不局限”的原則，進行“追根溯源”式的復查，先后走訪了檢察院、商業(yè)總公司、副食品公司等單位，查閱原始檔案。認為原處理結(jié)論符合法律規(guī)定，并回訪了上訪人，向他出示了有關(guān)法律和原始材料，使上訪人自認無理，表示不再上訪。

    八、部門協(xié)調(diào)配合法。充分利用大信訪工作格局形成的有力時機，對涉及多個部門的信訪問題，積極采取召開職能部門聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會的形式，強化部門之間協(xié)調(diào)配合，有效解決涉及多部門的信訪問題件。如為解決水稻原種場職工和通泰辦城富居委會居民多次上訪反映越冠軋鋼廠噪聲、廢氣污染的問題，及時召開環(huán)保局、通泰辦、原種廠和企業(yè)主等相關(guān)部門聯(lián)席會，探討解決問題的方案和辦法，促使業(yè)主加強污染治理，及時組織企業(yè)搬遷，使群眾反映問題得以圓滿解決。

    九、提前排查防患法。建立信訪隱患月排查零報告制度和專項排查制度，各級各部門逐月開展信訪苗頭排查工作，并對不同時期的熱點、難點問題進行專項排查，及時報告存在的隱患問題。此外，還通過下訪、回訪，主動深入基層，貼近群眾，排查隱患，對排查出的苗頭隱患問題采取有效措施妥善處理。如2003年6月份以來，部分群眾因京福高速公路用地補償費問題而上訪，還相互串聯(lián)，準備好橫幅，聯(lián)系好車輛，欲組織20多人越級赴南平和省里集體上訪。得到信息后，即刻與桂林鄉(xiāng)主要領(lǐng)導和有關(guān)部門取得聯(lián)系，及時向市委、市政府分管領(lǐng)導做了詳細匯報，并積極協(xié)助鄉(xiāng)政府做好疏導、勸阻工作。桂林鄉(xiāng)黨委、政府和南平高指及我市高速公路建設(shè)指揮部對此問題也給予高度重視，及時籌集資金，用于分期支付當?shù)卮迕衽R時用地補償費，使這起越級集體訪隱患得以及時化解。