【熱點背景】

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，也是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身難以實現(xiàn)，需要正視鄉(xiāng)村在發(fā)展中存在的短板，積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持和帶動作用。

　　【熱點解析】

　　主要短板：

　　當前，鄉(xiāng)村發(fā)展短板主要表現(xiàn)在：底子薄、發(fā)展滯后，在人均收入、基礎設施、公共服務等方面同城鎮(zhèn)相比存在明顯差距;貧困人口多，且主要集中在生產生活條件比較惡劣的深度貧困地區(qū)，脫貧難度大;現(xiàn)代化產業(yè)基礎薄弱，新經(jīng)濟發(fā)展缺乏基礎條件，難以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)同等程度的經(jīng)濟增長和生產力水平提高;由于城鄉(xiāng)二元體制還沒有徹底打破，城鄉(xiāng)之間要素不平等交換問題依然存在，鄉(xiāng)村比較缺乏資本、人才、先進技術等生產要素�？梢姡瑢崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠鄉(xiāng)村的力量是遠遠不夠的，必須堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，依靠城鎮(zhèn)優(yōu)勢生產經(jīng)營主體、良好組織形態(tài)、現(xiàn)代化生產方式、先進科學技術來激活鄉(xiāng)村各類資源和要素，促進鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/P>

　　主要手段：

　　發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持和帶動作用，關鍵是破除城鄉(xiāng)二元體制，促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，引導城鎮(zhèn)的資本、人才、先進技術等生產要素流入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生產要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。當前，尤其要發(fā)揮小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)企業(yè)的作用，使其成為以城帶鄉(xiāng)的基本支撐。

　　企業(yè)是帶動城鎮(zhèn)生產要素流入鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村振興的生力軍。城鎮(zhèn)支持和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展主要有兩種方式：一是直接向鄉(xiāng)村提供資金等資源要素;二是依靠市場手段引導城鎮(zhèn)企業(yè)進入鄉(xiāng)村，雙方基于經(jīng)濟利益實現(xiàn)合作共贏。實踐證明，后一種支持方式更為有力，也更可持續(xù)。促進城鎮(zhèn)企業(yè)進入鄉(xiāng)村，需要進一步深化改革，完善相關政策措施。一是打破城鄉(xiāng)二元體制，破除阻礙城鄉(xiāng)之間生產要素雙向自由流動的體制機制障礙，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間各類資源要素平等交換，激發(fā)鄉(xiāng)村各類資源要素的活力。二是加強財稅、金融、土地、產業(yè)等政策的協(xié)調配套，為城鎮(zhèn)企業(yè)進入鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村提供政策支持。三是加快推進“三權”分置改革，促進農村土地流轉和集約規(guī)模經(jīng)營，夯實推進鄉(xiāng)村振興的制度基礎，為城鎮(zhèn)企業(yè)進入鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力制度保障。

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