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　　背景鏈接*

　　1984年4月6日，國務院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，身份證從此走進百姓生活。30多年來，身份證尺寸大小沒有改變，但含金量已經(jīng)遠勝從前。關(guān)于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來越多的獲得感。

　　第一，更便利：身份信息互聯(lián)互通，撬動社會治理的方方面面

　　根據(jù)法律規(guī)定，每個公民都應有一張身份證。然而，這樣一張覆蓋全體公民的證件，前些年在申請辦理上遇到一些難題。

　　過去，如果身份證丟了，需要回老家補辦，費時費力，群眾意見很大。為把方便送給群眾，針對“流動中國”的實際，身份證“異地辦理”進入頂層設(shè)計。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

　　“群眾不再需要來回奔波了，在居住地公安機關(guān)就可以申請辦理和領(lǐng)取證件了，信息交換、審查核驗等中間環(huán)節(jié)完全由居住地、戶籍地兩地公安機關(guān)銜接配合。”公安部改革辦有關(guān)負責人介紹，截至目前，已累計異地辦理身份證逾800萬張。同時自2017年7月1日起，全國所有省、市、縣均可異地辦理身份證。

　　異地辦理的背后是數(shù)據(jù)壁壘的突破。如今，建立在公民身份信息基礎(chǔ)上的信息共享，不僅僅是在治安、戶政方面，還延伸到其他警種，拓展到其他行業(yè)，正在撬動社會治理的方方面面。例如，2016年4月1日正式實施的公安部139號令，明確全國范圍內(nèi)允許異地補、換、領(lǐng)、審驗駕駛證。

　　嘗到改革甜頭的還有政府自身。網(wǎng)格化管理是基層社會治理的重頭戲，很多街道、社區(qū)工作人員的一項日常工作是上門登記身份信息，管理系統(tǒng)中應用最頻繁的也是查詢哪棟樓住著誰。他們的一個普遍感受是，“摸清、核實轄區(qū)人口底數(shù)及其基本情況，是確保平安和諧的前提和關(guān)鍵。”

　　與之相類似，為了防止騙錢騙貸，金融系統(tǒng)越來越離不開身份信息核查;為了確保安全交易，電子商務愈發(fā)重視對當事人的實名認證……伴隨公民身份信息與社保、住房、違法犯罪等各類信息的互聯(lián)互通，社會誠信體系建設(shè)大步向前，讓守信人走遍天下、失信人寸步難行。

　　第二，更安全：魔高一尺道高一丈，信息防護機制日趨完善

　　2013年1月1日，我國全面啟動身份證登記指紋信息和停用第一代身份證。公安部有關(guān)負責人指出，此舉可以更好保護公民合法權(quán)益和公共利益免受不法侵害，有助于國家機關(guān)、社會用證部門更加快速準確地甄別持證人身份。

　　一手抓源頭防范，一手抓現(xiàn)場核查。公安部黨委副書記、副部長黃明在2016年10月的一次走訪調(diào)研中透露，公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過與社會用證單位的聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時失效。換言之，倘若你拿著一張被掛失的、盜竊的身份證去窗口辦事，很難再蒙混過關(guān)了。

　　互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，推進群眾辦事從“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，社會用證部門可能在很多時候見不到本人，這給非法侵犯利用公民個人信息提供了可乘之機。近年來，侵犯公民個人信息已成為其他犯罪的上游犯罪，被竊取的信息經(jīng)過加工、轉(zhuǎn)賣，被大量用于敲詐勒索、暴力追債等，特別是為不法分子實施精準詐騙提供了便利條件。

　　“一是黑客入侵網(wǎng)站非法竊取;二是企事業(yè)內(nèi)部人員非法泄露……”在近年來高壓嚴打的基礎(chǔ)上，公安部今年3月再次部署開展打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動，截至目前共偵破相關(guān)案件1800余起，抓獲犯罪嫌疑人4800余名，查獲各類公民個人信息500余億條。

　　為從根本上避免公民個人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過刑法修正案(九)，對侵犯公民個人信息作出更嚴格規(guī)定。今年5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋，進一步明確侵犯公民個人信息的定罪量刑問題。更可喜的是，伴隨普法宣傳的深入、線索舉報的鼓勵，越來越多的群眾意識到身份信息的含金量，自覺維護信息安全。

　　第三，更規(guī)范：深入整治“假重錯”，堵住違法犯罪的漏洞

　　在身份證管理中，還有一種亂象一度被推向社會輿論的風口浪尖。2013年1月，陜西神木“房姐”龔愛愛被指擁有20余處房產(chǎn)、4個戶口�！爸饕�是有錢有權(quán)的人辦理同名異地戶口或者當?shù)禺惷麘艨冢�他們或為轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或為非法經(jīng)營，是想在戶籍‘掩護’下干非法勾當�！痹诋敃r的記者調(diào)查中，陜西西安一名公安干警分析，“如意算盤”之所以能夠得逞，要么是申請人提供虛假材料，公安機關(guān)審核不嚴;要么是申請人和公安機關(guān)工作人員串通一氣。

　　“假重錯”亂象，群眾深惡痛絕，尤其是一些人深受其害，生活經(jīng)常遇到麻煩�！叭珖�每位公民只有一個戶口、一個公民身份號碼，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼的準確性、唯一性和權(quán)威性目標�！�2014年以來，全國公安機關(guān)堅持改革從痛點著手，向“假重錯”亂象宣戰(zhàn)，目前這場戰(zhàn)役已全面告捷，共清理重復戶口306.7萬個，糾正登記項目差錯1101萬次，重號數(shù)量由171萬減少到8人。3年來，各地公安機關(guān)向偽造買賣戶口、身份證亮劍，共查辦案件430起，查處違法犯罪人員702人�！拔覀儓猿謴膰乐尉�，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問題開刀，查處公安機關(guān)內(nèi)部人員249人，其中開除處理70人，追究刑事責任69人。”黃明說。

　　綜合分析*

　　(一)問題

　　1.發(fā)證的起始年齡不合適。根據(jù)《居民身份證法》，未滿16周歲人員領(lǐng)不領(lǐng)取居民身份證，法律不強求。

　　2.證件內(nèi)容設(shè)置不科學�，F(xiàn)行居民身份證試讀內(nèi)容共有九項：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地等。而真正能起到識別作的血型、指紋等項目沒有顯示，導致身份證實際使用效率大大降低。

　　3.有效期限設(shè)置不合理。我國16周歲至25周歲居民身份證有效期限為十年，然而，這一年齡階段的公民等處于身體發(fā)育高峰期，相貌、體型都會發(fā)生很大變化。

　　4.居民身份證在使用中不能實現(xiàn)與其他專項證件的有效聯(lián)系。居民身份證是公民身份證系列的中心和主干。但是現(xiàn)實中大部分專項證件都沒有設(shè)置居民身份證有關(guān)項目，無疑給犯罪分子制造假證創(chuàng)造了條件。

　　5.在居民身份證查驗上“只認證不認人”。各部門在實際中不重視身份證與持證人是否一致及身份的真實程度，容易被犯罪分子鉆空子。在對身份證的查驗上缺乏統(tǒng)一配備的儀器檢驗，極易出現(xiàn)查驗效果不好的現(xiàn)象。

　　(二)對策

　　1.調(diào)整、增設(shè)居民身份證證體項目及內(nèi)容，提高居民身份證的使用頻率�？砂凑粘肿C人年齡將身份證分為兒童證、少年證、成人證。

　　2.依照《居民身份證法》，嚴格執(zhí)法，打擊處理涉及居民身份證的各種違法犯罪行為。

　　3.加強宣傳，增強人民群眾正確使用居民身份證的意識和能力。進行深入、經(jīng)常性的宣傳，不僅對常住人口，也要對外來人口進行宣傳;不僅要定期宣傳，也要把握申領(lǐng)、換發(fā)、補發(fā)的時機進行宣傳;宣傳的方式多種多樣，內(nèi)容要求全面，既要有法律法規(guī)，又要有識別真假的知識。

　　4.各機關(guān)單位組織人員培訓，提高識別真假居民身份證的能力。冒用、盜用、偽造居民身份證，是目前居民身份證管理和治安管理中的一大難題，解決問題的方法，除改進防偽技術(shù)、加強技術(shù)保密措施外，也要各機關(guān)單位采取相應的措施，確保查驗居民身份證的有效進行。

　　申論范文*

　　【案例一】

　　美國還沒有真正的全國身份證，這是由于全國范圍內(nèi)都沒有這樣的聯(lián)邦機構(gòu)擁有足夠司法權(quán)可以發(fā)布給所有美國公民身份證。所有立法機構(gòu)都嘗試創(chuàng)建一個這樣的機構(gòu)，但是都失敗了，主要原因是來自于自由主義者和保守派政客的強烈反對。

　　在美國，駕照、護照和社會保障號碼(社會安全號碼)發(fā)揮著身份證的功能。乘坐國內(nèi)飛機、住賓館及其他需要身份證明的地方，都需要出示駕照。

　　美國的各級政府對公民的管理服務職能，是從DMV(機動車輛處)獲得公民信息居住信息后進行的。美國關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定，駕駛員每到一個地方超過15天，就必須到DMV進行登記，否則會被視為無證駕駛。所以，每個公民搬家之后，都會到DMV登記變更住所的信息，這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細信息。而當?shù)卣�府共享這一信息，由此獲得了本地居民的流入流出情況。

　　美國政府了解公民信息的另一個渠道是居民的社會保障記錄。在美國的所有合法居民，都有一個社會保障卡，社會保障號碼(也翻譯為社會安全號碼)是唯一的，是從生到死伴隨每個人一生的。一個人就業(yè)、領(lǐng)取工資、繳納保險、納稅和獲得所有的社會保障，都要依據(jù)這個號碼，這是美國人的福利保障的依據(jù)，是命根子。美國人每到一個新地方，都要到社會保障機構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事情不漏掉自己。

　　【案例二】

　　身份證異地辦理，就近一次跑

　　5月16日上午，家住嘉善縣干窯鎮(zhèn)范涇村的沈大媽急匆匆跑到當?shù)嘏沙鏊�補辦身份證。沈大媽早上去嘉善縣城看病，回來后發(fā)現(xiàn)包里的錢包和身份證不見了。她匆忙趕到派出所辦理掛失和補辦身份證，由于出來得急，忘了帶戶口簿。

　　戶籍民警讓沈大媽填寫了申領(lǐng)居民身份證信息核對表，拍照上傳到辦證系統(tǒng)，信息核對無誤后，順利地為她掛失并補辦了身份證。幾天后，郵政快遞將身份證送到了沈大媽手中。

　　從2015年起，浙江作為全國首批試點省份，開展身份證的異地受理工作。目前，全省所有縣(市、區(qū))均可受理外省籍人員異地辦證申請。其中，義烏市公安局在全省首創(chuàng)IC卡居住證網(wǎng)上申報功能。群眾在手機上打開“新義烏人家園”微信公眾號，掃描上傳相關(guān)證件，民警后臺審核后即可完成申報，無需群眾專門跑一趟，也不用民警上門登記。開通以來，已有55萬余人通過微信申報流動人口居住登記，申領(lǐng)IC卡居住證4000余件。

　　同時，浙江全省所有公安機關(guān)戶籍窗口(辦證中心)均可辦理身份證掛失申報和丟失招領(lǐng)等業(yè)務。截至目前，累計受理外省籍人員異地辦證申請11.5萬余張，掛失申報證件59.8萬余張，徹底解決了因異地辦證而來回奔波的問題，實現(xiàn)了群眾就近一次跑。