國家公務員考試申論備考：

　　【背景鏈接】

　　十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確指出，要建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。劃定生態(tài)保護紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　2014年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確提出建立倒查機制，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。根據(jù)《通知》，一旦出現(xiàn)四類情節(jié)，有關領導和責任人將會被依法追責：發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件;任期內環(huán)境質量明顯惡化;不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果;利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　2015年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出要建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。對違背科學發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問責。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。

　　——習近平

　　要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。

　　——習近平

　　對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

　　——李克強

　　[存在問題：生態(tài)文明建設滯后經(jīng)濟社會發(fā)展]

　　首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。

　　其次，環(huán)境污染嚴重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質量達標。

　　再次，生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制�？梢哉f，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

　　[原因分析]

　　一方面，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎能力依然薄弱。

　　另一方面，主要還是對環(huán)境問題認識不足。經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，為了加快實現(xiàn)兩大歷史任務，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展犧牲環(huán)境的觀念和意識仍然存在。

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