背景鏈接
與突發(fā)事件應(yīng)急管理相比，公共安全治理的理念著重強(qiáng)調(diào)：對(duì)象上，不僅包括那些對(duì)公眾構(gòu)成相當(dāng)威脅的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，而且包含更為廣泛的不安全現(xiàn)象，如一般環(huán)境污染狀況、有害物質(zhì)超標(biāo)的食品、不安全的生產(chǎn)生活環(huán)境等;著重點(diǎn)上，不是著重于突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置，而是更加關(guān)注不安全現(xiàn)象的源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、風(fēng)險(xiǎn)溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共治，尤其是基層群眾的參與。
深度解析
[問題分析]
目前我國公共安全治理至少有四個(gè)方面亟待變革。散，即管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多且不能有效協(xié)同。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名目繁多，各級(jí)政府往往設(shè)有減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等許多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員部門都大同小異;政出多門，如公安、民政、地震、民防、紅十字會(huì)等許多機(jī)構(gòu)都獨(dú)立開展自己的平安示范社區(qū)、減災(zāi)示范社區(qū)等安全示范社區(qū)建設(shè)，其工作對(duì)象都是基層社區(qū);綜合管理機(jī)構(gòu)薄弱，如各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜合管理與協(xié)調(diào)能力較弱。
[參考對(duì)策]
第一，整合政府公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決政府公共安全管理過“散”的問題�？梢钥紤]以各級(jí)政府的應(yīng)急管理委員會(huì)或減災(zāi)委員會(huì)為基礎(chǔ)，組建公共安全委員會(huì)，作為公共安全最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以與該委員會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，或成為該委員會(huì)下屬的分支機(jī)構(gòu)。這將有助于協(xié)調(diào)有關(guān)公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會(huì)之下，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能：一是加強(qiáng)政府應(yīng)急管理辦公室的力量，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)政府、對(duì)公共安全事務(wù)的監(jiān)督管理職能;二是賦予民政系統(tǒng)減災(zāi)中心或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)以綜合性防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，使其擔(dān)負(fù)起綜合性公共安全源頭治理、突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、公共安全能力建設(shè)的具體推動(dòng)者角色。
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