[環(huán)保執(zhí)法難的主要因素]

　　第一，地方政府的發(fā)展觀和政績觀是根本因素。政府的環(huán)境意識和法律意識對社會將產(chǎn)生直接影響。有些地方政府缺乏科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀，對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識，片面追求 GDP 增長的沖動削弱了其環(huán)境意識和法律意識，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法體制不順、機(jī)制不力、經(jīng)費不足、編制不夠、能力不足、裝備落后、難以滿足執(zhí)法需要。

　　第二，企業(yè)追求短期利益最大化是直接因素。企業(yè)的環(huán)境意識和法律意識高低對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督起著關(guān)鍵作用。寬松的外部環(huán)境和企業(yè)自身的趨利性，加之違法成本遠(yuǎn)低于守法成本，極易導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任缺位，違法沖動強(qiáng)而自覺守法弱，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至將違法排污作為降低成本，追求利潤的“捷徑”。

　　第三，公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的促進(jìn)和監(jiān)督作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。目前我國公眾的環(huán)境法治意識和環(huán)境知識水平還處于較低的水平，公眾注意力還停留在環(huán)境保護(hù)的表層，僅僅關(guān)注切身的污染，參與執(zhí)法監(jiān)督、維護(hù)公眾利益的意識還不夠。

　　[參考措施]

　　教育專家建議采取如下措施：

　　第一，加強(qiáng)環(huán)保政績考核，促使各級執(zhí)法切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。一要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法治教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。二要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實績考核制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計制度，實行環(huán)境責(zé)任追求制度。三要實行重大環(huán)境問題一票否決制，對出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件，引進(jìn)國家命令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實現(xiàn)一票否決。

　　第二，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立健全“雙罰”制度。賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，并針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。

　　第三，理順執(zhí)法體制，完善環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。要強(qiáng)力震懾企業(yè)環(huán)境違法行為，破解“執(zhí)法難、執(zhí)行難”的困境，必須建立完善的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，實行聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。運用司法手段打擊環(huán)境違法行為，與公安部門聯(lián)合，借助公安的強(qiáng)制手段，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威懾力。與法院聯(lián)合，成立環(huán)保法庭，解決環(huán)保行政效能不足的問題，提高環(huán)境案件的查處力度。

　　第五，廣開公眾參與渠道，營造全民監(jiān)督氛圍。開通環(huán)保熱線，聘任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、加強(qiáng)環(huán)保社會團(tuán)體參與，建立環(huán)境問題論壇制度，環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度，形成全民參與、全民監(jiān)督的氛圍，全天候、全方位打擊環(huán)境違法行為。

　　文章素材

　　[標(biāo)題示例]

　　生態(tài)文明建設(shè)，讓美麗中國更有魅力

　　為環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)起來“點贊”

　　[開頭示例]

　　面對資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，“生態(tài)文明建設(shè)”成為近年兩會關(guān)鍵詞之一。習(xí)近平總書記用三句簡單易懂的話，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境對于人類的重要意義，提出了我們對待生態(tài)環(huán)境以及破壞生態(tài)的行為應(yīng)有的態(tài)度——環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福;要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境;對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

　　[結(jié)尾示例]

　　只有這樣兵貴神速，雷霆出擊，動真碰硬，從嚴(yán)執(zhí)法，狠抓環(huán)保工作，才能促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，管好自己的排污治理行為，鎖住企業(yè)隨便排污之手，讓企業(yè)和企業(yè)法人敬畏法律、敬畏環(huán)境、敬畏群眾、敬畏生命。這樣，才能更好地保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好我們的生態(tài)家園。如此這樣，我們的環(huán)境才能夠會一天比一天好，天才會更藍(lán)，山才會更綠，水才會更清，人才會更美。

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