【背景鏈接】

　　據(jù)2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0-17歲農(nóng)村流動兒童有2877萬人。如果考慮人口增長趨勢及速度，近年進城務工人員隨遷子女的數(shù)量更為龐大，為流入地城市的教育帶來巨大壓力。在最近上海交通大學輿情研究實驗室社會調(diào)查中心公布的《中國民生調(diào)查報告(2014)》中，有49.5%的受訪者認為農(nóng)民工隨遷子女未獲得公平的教育。

　　2014年9月，廣東省委書記胡春華指出，要高度重視妥善解決外來務工人員隨遷子女的讀書問題，廣東是外來務工人員大省，流動人口較集中的珠三角城市，要努力讓外來務工人員隨遷子女接受良好教育。

　　【深度解析】

　　[問題分析]

　　我國學齡前隨遷子女目前主要存在入園難、學費貴，且入讀幼兒園以民辦為主、質(zhì)量堪憂的問題。在義務教育階段，由于國家“兩為主”政策的落實，總體來說，進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育問題基本得到了解決。但教育過程和教育結果上的不公平現(xiàn)象仍十分突出，具體表現(xiàn)為：有很大比例的隨遷子女在辦學條件差、師資水平低、經(jīng)費投入不足、校園安全存在隱患的民辦學校就讀，即便進入公辦學校，也存在著單獨編班或者在座位上實行劃塊區(qū)等現(xiàn)象。義務教育后階段問題則更加突出，如升學問題、高考問題等。

　　隨遷子女受教育不公平問題不能回避，究其根源，在于制度。長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，尤其是固化城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度是隨遷子女受教育不公平的根本原因�？梢哉f，戶籍制度限制了人口的自由流動，強化地域約束與規(guī)制功能，將戶籍與若干利益相捆綁，就衍生出了進城務工人員隨遷子女的諸多教育問題。

　　隨遷子女的教育問題不是單純的教育問題，也絕非教育本身能解決的。它是諸多社會制度交錯影響下的教育表征。我們必須正視，在中國城鎮(zhèn)化進程中，這種不公平的教育待遇將嚴重影響數(shù)以千萬計孩子的身心健康及其家庭福祉，同時也會對整個社會的穩(wěn)定、和諧、文明、進步帶來巨大影響。

　　[參考對策]

　　第一，要進一步強化政府在解決隨遷子女教育問題中的主體責任，并形成教育公平的政府問責機制，以“平權”、“每一個公民利益”的政策價值觀統(tǒng)領并推進隨遷子女教育政策的有效實行。

　　第二，加快推動戶籍制度改革，逐漸剝離戶籍上的利益捆綁，形成多方通力合作機制。

　　第三，在異地高考政策方面，要搭建利益相關者的對話平臺，形成多方參與、相互理解的異地高考決策機制。同時，對隨遷子女義務教育后教育經(jīng)費保障制度體系的思路要盡快明晰，這是推進相關政策實施的動力源。

　　第四，要保障隨遷子女義務教育的質(zhì)量公平，搭建包括非政府組織、社區(qū)家長的多方參與機制，發(fā)展針對隨遷子女就學的新型教育機構。

　　第五，在整體性的教育框架中通盤考慮隨遷子女的教育公平問題，考慮教育政策的聯(lián)動效應。

　　國外經(jīng)驗

　　從世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化進程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移與流動，帶來了社會發(fā)展和城市管理的壓力。發(fā)達國家大多是通過法律政策的創(chuàng)新和實踐來形成對流動人口及其子女教育的制度化管理。

　　美國推行的是“流動學生教育計劃”。40多年來，這個由聯(lián)邦政府強力介入并推行的政策成效顯著。該法案搭建了一個確保流動兒童在跨州或跨地區(qū)遷移時免受學校課程設置、學籍、成績標準等方面不公正待遇的制度框架。

　　日本是通過建立較為完備的“住民基本情況網(wǎng)絡登記制度”來實現(xiàn)對流動人口居民身份的管理，從而搭建起保障自由的戶籍遷徙制度。至于流動人口的子女教育，只要成績合格、交得起學費，就可以不分地域自由擇校。

　　歐盟主要是通過實行全面的社會融合政策來保障公民的自由流動權、自由居住權、平等就業(yè)權，及其子女在歐盟成員國內(nèi)享有的平等受教育權。

　　另外，有些國家的非政府組織在靈活參與應對流動人口子女教育方面也有豐富的經(jīng)驗，如在巴西和印度，非政府組織就經(jīng)常積極參與流動兒童和城市貧民窟學校的基礎教育。

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