【政策背景】
2014年2月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京要立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措、深入的作風(fēng)，進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績(jī)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的運(yùn)行構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。作為城市管理主體的城市政府，按照特定的目標(biāo)和管理原則，采用特定的手段和組織形式，對(duì)管理對(duì)象的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)職能活動(dòng)。城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。
出于對(duì)城市管理這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)中人的因素的考慮，如何調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者在城市管理中的作用也至關(guān)重要。從參與角色上，城市管理的主體包括政府、企業(yè)和市民。城市管理在重視對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)重視城市管理各能動(dòng)主體的參與，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，建立和諧的信息化城市管理新模式。
[問(wèn)題表現(xiàn)]
1.法律缺位使城市管理問(wèn)題雪上加霜
縱觀我國(guó)，在全國(guó)層面關(guān)于城市管理似乎并未有一套完整系統(tǒng)的法律，法律的缺失使得本來(lái)就困難重重的城市管理問(wèn)題更加的雪上加霜。沒(méi)有法律作保證的城市管理很容易是陷入“各自為政”的混亂狀態(tài)，更有可能的是使一些有想法、有作為、有魄力的城市管理部門變得縮手縮腳裹足不前，沒(méi)有法律作保障就不能對(duì)權(quán)責(zé)做較好劃分。法律就像高速行駛列車下的鐵軌，缺少法律的城市管理就像無(wú)軌的列車，使勁渾身解數(shù)，可能收效甚微。
2.城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后
城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，其造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來(lái)沉重的代價(jià)，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。
3.規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱
在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重建輕管的觀念還沒(méi)有真正的扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，不能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理對(duì)發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心作用和輻射帶動(dòng)作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難;在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。
4.城市管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不夠
城市管理需要一大批高素質(zhì)、高文化、高學(xué)歷，業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、專業(yè)背景硬，善于解決群眾問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題、棘手問(wèn)題的綜合性人員。這是城管本身工作性質(zhì)所決定也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展得迫切需要，素養(yǎng)良莠不齊、專業(yè)千差萬(wàn)別的客觀現(xiàn)狀一定程度上會(huì)使城市管理問(wèn)題變得更加千頭萬(wàn)緒，甚至是激化固有矛盾和沖突。
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