“公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員待遇調(diào)整方案已發(fā)布”，近日，人社部的官方回應(yīng)，為喧囂已久的公務(wù)員調(diào)薪，給出最明確答案。

　　多年未調(diào)薪，且在養(yǎng)老保險并軌的大背景下，公務(wù)員此次漲工資本應(yīng)得到更多的包容和認(rèn)同。但無論在網(wǎng)上還是在現(xiàn)實(shí)生活中，對公務(wù)員漲工資的吐槽可謂一浪高過一浪。

　　數(shù)據(jù)：基層公務(wù)員的工資有多少?

　　基層公務(wù)員的工資收入究竟怎樣?2014年11月，新華社記者抽樣選取不同區(qū)域縣市的基層單位，“起底”基層公務(wù)員的真實(shí)工資。

　　【福建省】沿海某發(fā)達(dá)縣區(qū)入職4年的一名科員級公務(wù)員告訴記者，2011年2月入職時基本工資3200元，電話和伙食補(bǔ)貼300元，扣掉五險一金和食堂伙食費(fèi)等，一個月到手約2960元。一年后轉(zhuǎn)正，如今一個月到手約3100元，年底雙薪。

　　【廣東省】某市政府一名正科級工作人員說，10月份(2014年)除去五險一金后實(shí)發(fā)工資2751元，其中級別工資455元，工作津貼1179元，扣除住房公積金581元�！澳甑子须p薪，四大節(jié)有過節(jié)費(fèi)1千，其他什么都沒有了，工作五年來工資幾乎都沒漲。我們是地級市，縣里更少�！�

　　【江蘇省】金湖縣戴樓鎮(zhèn)一名工作了14年的司法科員表示，現(xiàn)在每月工資為4020元，其中職務(wù)工資380元，級別工資464元，工作津貼940元，生活津貼1900元，車貼7元，司法特崗150元，住房補(bǔ)貼179元。

　　另一名工作了3年的政府普通辦事員，職務(wù)工資380元，級別工資408元，工作津貼820元，生活補(bǔ)助1900元，車貼7元，住房補(bǔ)貼169元，合計3684元�！斑^節(jié)費(fèi)都不發(fā)了，‘秸稈禁燒下村’考核每年約7000元，年終獎2013年就停發(fā)了�！�

　　【山東省】某地級市入職不足5年的張某，展示了他10月份的工資條，上面寫著：實(shí)發(fā)工資2949.76元。

　　【四川省】遂寧市射洪縣金家鎮(zhèn)24名公務(wù)員的工資表顯示，年齡最大的59歲，最小的26歲，工資標(biāo)準(zhǔn)按2009年國家制定的公務(wù)員工資套改政策，由基礎(chǔ)工資加津補(bǔ)貼構(gòu)成�；�本工資最高為1509元，最低760元;60%的津貼或績效工資，最高為1533元，最低1104元;扣除公積金，實(shí)發(fā)合計，最高3007元，最低1726元，大部分在2000元到2400元間。

　　【陜西省】西安公檢法系統(tǒng)普通科員工資表顯示，他們的月工資為3715.5元，其中職務(wù)(崗位)工資為380元，級別(技術(shù)等級工資)446元，生活補(bǔ)貼1380元，行業(yè)補(bǔ)貼224.5元。此外，相關(guān)人士透露，“每月有飯補(bǔ)200元，警銜補(bǔ)貼每月175元，住房公積金每月扣除165元，再無其他福利了�！�

　　【寧夏回族自治區(qū)】某區(qū)工作2年的統(tǒng)計局科員表示，“一個月稅后到手2300元。每年比其他地方多兩個獎，一個是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎，在古爾邦節(jié)左右發(fā);一個年終績效考核，都是5000元�！�

　　拍磚：意料中的漲薪，難平和的心態(tài)

　　從上文看，相比于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公務(wù)員的工資算不得高。

　　這些年來，公務(wù)員漲薪一直都是個十分敏感的話題，意見分歧明顯。根據(jù)前不久公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，今后公務(wù)員都要自繳養(yǎng)老保險，如果要從公務(wù)員工資單里扣出這些錢來，提高其基本工資水平這件事就無法繞過，這也是減少養(yǎng)老金并軌阻力最現(xiàn)實(shí)的辦法。因此，此次公務(wù)員漲薪可謂是在意料之中。

　　而當(dāng)公務(wù)員工資調(diào)整方案“靴子”落地之時，互聯(lián)網(wǎng)輿論場上對此爭議依然熱烈，支持的不少，但吐槽的聲音居多。

　　“憑什么公務(wù)員就漲工資?”“嫌工資低別當(dāng)公務(wù)員啊!”“公務(wù)員工資是不高，可福利好，分房子，灰色收入也不少”……

　　評論員“燕農(nóng)”在媒體上發(fā)表的評論中說，基層以及低級別公務(wù)員過去十年工資偏低，而其中一部分人的現(xiàn)實(shí)生活消費(fèi)水平卻遠(yuǎn)超出其工資收入水平，二者之間的差距令人浮想聯(lián)翩。隨著反腐持續(xù)發(fā)力，公眾一次次看到某些公職人員濫用職權(quán)大肆斂財，至于灰色收入更是往往超乎想象。這起碼說明，一些灰色收入或違規(guī)兼職、違規(guī)經(jīng)商等收入，支撐了一些公務(wù)員在“低工資時代”的高消費(fèi)。

　　據(jù)了解，由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政支付，而津補(bǔ)貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/P>

　　據(jù)研究中國公務(wù)員薪酬問題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。全國各地的津補(bǔ)貼很不平衡。因此，公務(wù)員工資水平各地差別較大，北上廣、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行的情況下確實(shí)不低，以廣州為例，根據(jù)廣州公布的2012年度財政決算表和三公決算報告，廣州公務(wù)員當(dāng)年人均工資和補(bǔ)助達(dá)17.51萬，是普通市民平均收入的2.79倍。

　　此外，公務(wù)員基本工資近十年未漲，并不代表一些地方和部門的各類津貼、補(bǔ)貼未漲。在八項(xiàng)規(guī)定出臺之前，“權(quán)力部門化、部門利益化”就一直飽受詬病，某些公權(quán)力長袖善舞，為部門以及個人牟利并不鮮見。還有一些地方公職人員在住房、醫(yī)療以及子女上學(xué)等方面，都享有令普通民眾艷羨的便利甚至福利，這為“低工資時代”的公務(wù)員整體福利增色甚多。進(jìn)一步講，公務(wù)員分類改革尚未完全到位，小到“門難進(jìn)、臉難看”，大到依法究責(zé)、引咎辭職，都尚未完全關(guān)進(jìn)制度的籠子，公務(wù)員依法退出機(jī)制尚不健全。

　　八項(xiàng)規(guī)定出臺后，公務(wù)員收入有所降低，這是事實(shí)，但公務(wù)員的待遇水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人。有些基層公務(wù)員說，有錢的都是有一定級別的官員，基層公務(wù)員待遇一般。問題是，基層公務(wù)員也有大批人搶著干。

　　上述種種，都可以看作是此次公務(wù)員漲薪背后的輿情反饋。而那些反對的聲音里，或許牽扯了太多其他因素。如果公務(wù)員收入透明、禁止任何貪腐和灰色收入，如果權(quán)力被曬在陽光下，給低工資的公務(wù)員漲工資就沒有太多爭議。從這個意義上講，反對公務(wù)員漲薪的聲音，可以看作是對從嚴(yán)治吏和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的期望表達(dá)。因此，在對公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整之后，各項(xiàng)法律規(guī)章的完善、執(zhí)行力度的提升，都需要進(jìn)一步改觀。

　　建言：公務(wù)員漲工資應(yīng)是系統(tǒng)改革前奏

　　社會對于公務(wù)員漲工資的高度敏感，包含著對公務(wù)員制度和事業(yè)單位深化改革的巨大冀望。只有將這種系統(tǒng)性改革與為配合老保險制度改革而實(shí)施的工資調(diào)整步驟協(xié)調(diào)起來，公務(wù)員漲工資才能具有最大的法理性。政策面需發(fā)出更鮮明的信號:公務(wù)員漲工資，不是對這個群體的“安撫”，而是進(jìn)一步改革的前奏。

　　公務(wù)員漲薪之后的首要任務(wù)，便是規(guī)范公務(wù)員的收入來源，重中之重是斬除一切形式的灰色收入，讓工資成為公務(wù)員的主要收入來源。斬除灰色收入的良劑是權(quán)力公開透明，讓社會公眾監(jiān)督公務(wù)員行為，消除尋租空間，并對違反規(guī)定的單位和個人嚴(yán)格法辦，使之不敢也不想獲得灰色收入。同時，要消除部門間的收入差距，適當(dāng)縮小地區(qū)間的收入差距，并適當(dāng)向基層和老少邊窮地區(qū)公務(wù)員傾斜，讓那些在艱苦地區(qū)奉獻(xiàn)的公務(wù)員能夠安下心，扎下根。

　　第二是要破除公務(wù)員的制度性福利，與公眾站在一個平等比較的基準(zhǔn)線上。評論員曹林指出，老百姓確實(shí)知道一些公務(wù)員收入不高，但公務(wù)員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面享受著不少特別福利。從嚴(yán)治官下，公務(wù)員雖然“越來越難當(dāng)”，但之所以離職的人很少，就是舍不得這些制度性福利。去除各種雙軌制，跟老百姓一起靠工資過日子，“比較工資”才有正當(dāng)性。

　　第三是建立財產(chǎn)公開制度。一些公務(wù)員總抱怨自己工資低，但總得拿證據(jù)來證明吧?也就是通過向社會公開收入和財產(chǎn)來自證“低收入”，而不是一邊捂著財產(chǎn)不公開卻一邊抱怨收入太低，缺乏說服力。公開了收入情況，確實(shí)很低的話，甚至不用自己說加薪，老百姓會主動要求給公務(wù)員加薪。當(dāng)然，公開之后會有區(qū)別，低的窮的，要加薪，而高的肥的，必須減薪。

　　最后，考評體系也有必要改革，要讓發(fā)工資的納稅人體驗(yàn)到來自公務(wù)員的尊重。要改進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度，提高行政效率。為此，要列出權(quán)力清單，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范公務(wù)員行為，真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，公務(wù)員工資配套改革分為幾個層次，一是公務(wù)員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是與財政體制等的配套改革;三是完善公務(wù)員制度等方面的配套改革;四是與其他方面的配套改革。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，公務(wù)員工資改革的推進(jìn)需要多個部門齊心協(xié)力、強(qiáng)化協(xié)同才能完成。各分管部門應(yīng)加快制定初次分配、二次分配、農(nóng)民增收、規(guī)范分配秩序各領(lǐng)域的具體政策并抓好落實(shí)。一句話，整個收入分配制度改革推進(jìn)得越及時越到位，公務(wù)員工資改革的環(huán)境條件就越好，矛盾就不會聚焦。(半月談網(wǎng)綜合新華社、北京日報、中國新聞周刊等報道)

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　　國外公務(wù)員如何漲工資

　　法國：談判確定薪資調(diào)整

　　法國的公務(wù)員行列可分3個級別，各個級別再分若干個檔次。法國公務(wù)員平均薪資高出最低薪資標(biāo)準(zhǔn)1倍，最高薪資是最低薪資的3.7倍。公務(wù)員平均薪資與工人平均薪資大致相等，比同等資歷的公司職員低30%至40%。

　　法國公務(wù)員薪資管理的基本原則是：薪資均以國家規(guī)定的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)作參照，雇員可以和雇主協(xié)商薪資標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于最低薪資;加班須增加薪資;不得有歧視行為。公務(wù)員實(shí)行同工同酬，如果同一職務(wù)的公務(wù)員在不同地區(qū)得到的報酬不同，就直接違反了憲法，責(zé)任方(政府)則會被訴之法庭。

　　公務(wù)員薪資調(diào)整方式和普通企業(yè)職工相仿：工會直接與部門最高行政長官進(jìn)行談判，確定薪資調(diào)整，薪資談判主要涉及基本薪資部分。

　　英國：公務(wù)員實(shí)行績效評估制度

　　英國公務(wù)員的薪水普遍要比私營企業(yè)低得多——比如律師事務(wù)所、銀行或者咨詢公司，僅僅和社會平均收入持平。

　　在英國，公務(wù)員實(shí)行績效評估制度，按照評估等級，加薪幅度由高至低遞減。以內(nèi)閣辦公室和貿(mào)工部為例，一檔為1級，工作杰出;二檔為2級加，工作比較杰出;三檔為2級，超出工作標(biāo)準(zhǔn);四檔為3級加，剛剛達(dá)標(biāo)，沒有失誤;五檔為3級，剛剛達(dá)標(biāo)，偶有失誤：六檔為4級，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn);七檔為5級，工作不能被接受。

　　內(nèi)閣辦公室規(guī)定，在公務(wù)員績效評估中，當(dāng)年被評為1級的，在第二年加薪1000英鎊，2級的加薪500英鎊，3級的加薪100英鎊，4級、5級的不能加薪。貿(mào)工部規(guī)定，在公務(wù)員績效評估中，當(dāng)年被評為一檔的，第二年加薪6%，二檔的加薪4%，三至五檔的加薪2%，六至七檔的不但不加薪，有的還要被辭退或解雇。

　　美國：按通貨膨脹程度進(jìn)行微調(diào)

　　美國公務(wù)員隊(duì)伍級別是金字塔形，也就是說，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員薪資不得超過私企相符。雖然白宮的平均薪資比全國平均薪資高，但在全國公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取高薪資的人數(shù)少得可以忽略不計。

　　在美國，很少聽到人們對公務(wù)員薪資的微詞，因?yàn)槊绹�公�?wù)員的薪資標(biāo)準(zhǔn)由民眾給定，即國會制定。也聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲薪資，因?yàn)榉�律既定，人民根�?jù)市場行情，先把公務(wù)員各個職位的價碼標(biāo)好，然后去市場上招聘公務(wù)員，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時，法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲薪資，僅依照通貨膨脹程度每年進(jìn)行微調(diào)。只有在“發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)”的情況下，才可由總統(tǒng)提出漲薪動議，且必須報請國會批準(zhǔn)。

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