【含義】
“鄰避效應(yīng)”指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/P>
【案例展示】
近日，廣東省惠州市博羅縣部分群眾反對當(dāng)?shù)財(cái)M新建垃圾焚燒廠，并自發(fā)上街表達(dá)訴求。記者從惠州市委宣傳部證實(shí)，網(wǎng)絡(luò)上所提及的“垃圾焚燒廠”實(shí)際上為該市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目。有關(guān)部門表示，群眾表達(dá)訴求現(xiàn)場情況總體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)過激行為，當(dāng)?shù)卣畬⑦M(jìn)一步收集群眾的意見和建議，科學(xué)決策、依法決策確定項(xiàng)目選址。
該事件與今年5月初浙江杭州發(fā)生的居民抗議建垃圾焚燒廠事件，以及今年3月份廣東茂名部分市民抗議px項(xiàng)目落地一樣，都屬于“鄰避效應(yīng)”的典型案例。政府部門規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或公共設(shè)施，產(chǎn)生的效益為社會(huì)共享，而負(fù)面影響則由附近居民承擔(dān)，于是遭到周邊居民的反對。這種“不要建在我家后院”的大眾心理，在社會(huì)學(xué)中被稱之為“鄰避效應(yīng)”。
【原因分析】
地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開項(xiàng)目建設(shè)，而項(xiàng)目建在何地，一直困擾著地方政府。可以說，隨著維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，居民對鄰避設(shè)施的集體抵制行為也會(huì)隨之增多，一旦部分居民采取極端的維權(quán)方式，還會(huì)造成不可控的局面。因此，當(dāng)事件發(fā)生后，如果不及時(shí)化解，很容易使政策執(zhí)行走向非合作博弈的死胡同，陷入“一鬧就停”的窘境。
【對策分析】
規(guī)避“鄰避效應(yīng)”，不能止于某個(gè)設(shè)施的停建，或某個(gè)項(xiàng)目的遷移。這種“一鬧就�！薄捌圮浥掠病钡臎Q策執(zhí)行方式，只會(huì)損害政府的公信力。
要破解難題，政府部門和工程建設(shè)方都要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與的范圍，更廣泛地聽取公眾意見，以求官民之間進(jìn)行良性互動(dòng)。工程建設(shè)方在規(guī)劃、修建設(shè)施時(shí)，要科學(xué)決策、完善制度，并充分吸納民眾意見。比如，新加坡民眾對px項(xiàng)目很放心，就是建立在公眾的廣泛參與、監(jiān)督和政府的科普宣傳、強(qiáng)力的污染懲戒措施，以及嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制流程等基礎(chǔ)之上。
“鄰避效應(yīng)”是社會(huì)發(fā)展中的正�，F(xiàn)象，也是民眾維權(quán)意識增強(qiáng)的標(biāo)志，我們不必過分擔(dān)心這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是相關(guān)部門，應(yīng)該及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新管理思路，在政府部門與民眾之間搭建一個(gè)良性互動(dòng)的平臺(tái)。
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