2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。
因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動(dòng)關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以避開了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。
那么究竟該如何維護(hù)工人的這些正當(dāng)權(quán)益呢?
首先，應(yīng)通過多種措施提升工傷參保覆蓋率，更大范圍的保障工人的行使權(quán)利。
同時(shí)，完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
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