對(duì)民生領(lǐng)域里公共產(chǎn)品供給資金作出安排和決定的公共預(yù)算，旨在滿足民生需要，故在預(yù)算草案編制過(guò)程中應(yīng)該秉持預(yù)算民主原則，廣泛聽(tīng)取民意，征求廣大人民群眾和各相關(guān)部門的意見(jiàn)，使與民生相關(guān)的利益訴求得到保障和實(shí)現(xiàn)。
廣州市財(cái)政局前天發(fā)布了2014年財(cái)政收支情況快報(bào)。全市稅收收入占財(cái)政收入比重為80.1%，比前年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增收主要來(lái)源于稅收;財(cái)政支出有力保障民生支出，市本級(jí)用于民生和各項(xiàng)公共事業(yè)支出435.8億元，占市本級(jí)支出的76.3%。
在這組數(shù)據(jù)中，有兩個(gè)數(shù)字是亮點(diǎn)：一是0.8%。稅收收入占財(cái)政收入繼續(xù)提升，高于前年同期的0.8%。壓低非稅收入在公共財(cái)政收入的占比，減少居民的非稅負(fù)擔(dān)，將更多非稅收入讓渡于居民收入，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、實(shí)現(xiàn)藏富于民等都是有利的;二是76.3%。民生和各項(xiàng)公共事業(yè)支出占市本級(jí)支出的76.3%，彰顯民生優(yōu)先。
2014年這組數(shù)字，與2013年基本持平，殊屬不易。2014年面臨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)繼續(xù)調(diào)控等不利因素。
民生支出數(shù)字也許是抽象的、枯燥的，公眾感受卻是真實(shí)的、具體的。譬如醫(yī)療衛(wèi)生支出，就在不斷提高社會(huì)的醫(yī)療保障水平。去年9月開(kāi)始實(shí)施的大病醫(yī)保政策，今年1月1日開(kāi)始的門特新政策將增加乙肝、小兒腦癱、肺結(jié)核、艾滋病等7個(gè)新項(xiàng)目，都是公共投入結(jié)出的惠民碩果。再如年底出臺(tái)的教育新政，規(guī)定公辦小學(xué)課后在校托管服務(wù)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)助，不得向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，對(duì)廣大家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，能省一點(diǎn)是一點(diǎn)，這就是看得見(jiàn)摸得著的民生。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政偏重于“建設(shè)財(cái)政”、“生產(chǎn)財(cái)政”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在財(cái)政支出中所占比例居高不下，而用于教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生支出份額長(zhǎng)期偏低，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“先生產(chǎn)、后生活”的理念使然，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是其中的宣言。在民生優(yōu)先上，廣州應(yīng)該是一個(gè)起得早、走得快的城市之一，早在2006年，廣州市就制定和實(shí)施了《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》，提出“富民優(yōu)先、民生為重”的施政理念，將民生放在一個(gè)前所未有的高度�！笆濉逼陂g，廣州市民生投入占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到70.9%以上。據(jù)北師大發(fā)布的《2014中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》顯示，在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的排名中，廣州2014年民生發(fā)展指數(shù)為0.638，位于全國(guó)首位，這也是對(duì)廣州多年來(lái)堅(jiān)持財(cái)政支出民生優(yōu)先的一次有力證明。
民生投入除了數(shù)量，還有一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，換言之就是效率問(wèn)題，要把民生投入的每一分錢都用到刀刃上，發(fā)揮其最大效用。民生支出決策要做到精準(zhǔn)，才能避免失誤造成的低效甚至浪費(fèi)，如何才能降低決策成本，提高決策效率?唯有做到問(wèn)政于民。
對(duì)民生領(lǐng)域里公共產(chǎn)品供給資金作出安排和決定的公共預(yù)算，旨在滿足民生需要，故在預(yù)算草案編制過(guò)程中應(yīng)該秉持預(yù)算民主原則，廣泛聽(tīng)取民意，征求廣大人民群眾和各相關(guān)部門的意見(jiàn)，使與民生相關(guān)的利益訴求得到保障和實(shí)現(xiàn);建立預(yù)算聽(tīng)證制度，請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)水平的專家和公眾進(jìn)行聽(tīng)證，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算提出意見(jiàn)，確保民生投入的科學(xué)性與合理性;建立參與式預(yù)算，充分發(fā)揮公眾在預(yù)算審查中的參與作用。廣州近年舉行民生實(shí)事票選，亦可視為增進(jìn)公眾參與之體現(xiàn)。
民眾參與治理，有助于提高公共決定的精準(zhǔn)性、民生投入的有效性，未來(lái)當(dāng)更加重視。
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