【背景概述】

　　2015年1月1日，新修訂的環(huán)保法將實施，新法確立的按日連續(xù)處罰等四項規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。2014年10月，環(huán)保部將與新法相關(guān)的四項辦法向全社會公開征求意見，其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進行明確細化，大大加重了違法污染的代價，但是就以往包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來說，原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴厲，甚至沒有政策，而是這些政策的執(zhí)行不力，地方政府、環(huán)保部門等沒有真正落實相關(guān)規(guī)定的決心，和不折不扣采取具體行動的勇氣。主要體現(xiàn)在：

　　一方面，在嚴重的環(huán)境污染面前，一些地方環(huán)保部門執(zhí)法為民意識不夠，無視污染事實、蔑視群眾健康權(quán)益，折射的就是地方環(huán)保部門等沒有落實環(huán)保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動，典型的如河北“紅豆局長事件”。

　　另一方面，長期以來，由于與GDP深度掛鉤，一些地方政府和官員政績觀畸形，置科學發(fā)展等要求于不顧，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致很多地方重發(fā)展輕治污、先發(fā)展后治污、只發(fā)展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監(jiān)管，甚至反對監(jiān)管或明或暗保護污染的局面還沒有有效好轉(zhuǎn)。地方政府在治理污染方面的第一責任人制度，在此“碎了一地”。

　　[結(jié)論]

　　要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行，強力治理企業(yè)等違法排污，就要在增強各級各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識，以及強力落實和提升地方政府環(huán)境保護第一責任人意識上下功夫。

　　[措施]

　　首先，加強對地方領(lǐng)導(dǎo)官員執(zhí)政、執(zhí)法相關(guān)理念的教育，使其切實樹立科學發(fā)展觀，增強環(huán)境保護意識。要讓他們切實認識到環(huán)境保護的重要性，擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績與百姓福祉的關(guān)系，真心支持環(huán)保工作，決不能陽奉陰違，明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。

　　其次，研究科學的環(huán)境評價機制和官員政績考核機制。如引進環(huán)保評價群眾參與機制、第三方評價機制，讓官帽不僅與經(jīng)濟GDP直接緊密掛鉤，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置，實行一票否決等，豎起沒有環(huán)境就沒有一切的理念和制度。

　　再次，出臺官員任期自然資源環(huán)保審計制度。官員任期內(nèi)的離任審計，不但要看經(jīng)濟等方面的成績，更要看任期內(nèi)地方環(huán)境保護如何，如保護和建設(shè)環(huán)境有力和效果明顯的，可作為提拔重用的重要依據(jù);相反，對于環(huán)境保護和建設(shè)不力的，則實行一票否決，不予提拔，甚至降級乃至法辦。

　　最后，加大對環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責、處理力度。在一些地方，對污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。只有加大對相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問責以及執(zhí)法效率的問責力度，對違法排污行為監(jiān)管不力的問題才能得到有效破解。

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