【政策背景】

　　《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱“總體預案”)，明確提出了應對各類突發(fā)公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害;居安思危，預防為主;統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;依法規(guī)范，加強管理;快速反應，協(xié)同應對;依靠科技，提高素質(zhì)�！翱傮w預案”是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　【標準表述】

　　公共安全是指廣大社會成員所享有的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全，是社會成員從事正常的生活、工作、學習、娛樂和社交所必須的安全環(huán)境，一般包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。

　　[特征表現(xiàn)]

　　1.高難度性

　　公共安全問題的廣泛性和復雜性，造成了公共安全體系建設的高難度性。公共安全問題形成的原因錯綜復雜，有政治的、民族的、宗教的原因，也有經(jīng)濟的、文化的、科技的及心理上的原因，還有大自然對人類各種行為的報復性懲罰。公共安全問題既包括歷史遺留下來的問題，又有當前出現(xiàn)的新情況、新問題。尤其當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，價值觀多元化各種事件的原因錯綜復雜地交織在一起，涉及到多方面的利益沖突，即使政府和相關(guān)管理主體做出了正確的決策，也很難一次性地徹底解決。

　　2.強制性

　　公共安全體系建設的人本原則和事故損失的不可挽回性，決定了加強公共安全體系建設必須采取強制手段。通過強制管理的手段控制社會成員的意愿和行動，使個人的活動、行為受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效地管理。事故損失的不可挽回性可以說是公共安全體系建設需要強制性的根本原因。事故一旦發(fā)生，往往會造成永久性的損害，尤其是人的生命和健康，更是無法彌補。因此，通過制定與公共安全體系建設有關(guān)的各項法律、法規(guī)和標準，嚴格規(guī)范社會成員的行為，保證其始終按照法律規(guī)范進行活動，一旦其行為超出制度的約束，就要受到強制性的懲處。

　　3.應急性

　　突發(fā)性和不確定性是公共安全事件的重要特征，即公共安全突發(fā)事件具有突然爆發(fā)、處于緊急狀態(tài)的特性。公共安全事件爆發(fā)后，要求用最小的成本、最快的速度將其危害和損失減少到最小。在制定預案的基礎(chǔ)上，及時采取有效措施，快速、準確發(fā)布信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導輿論，能夠最大程度地避免、縮小和消除公共安全事件造成的各種負面影響。因此，能否快捷、高效、科學應對公共安全事件就成為公共安全體系建設的必然要求，做好公共安全事件處置中的應急管理是公共安全體系建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　4.超前性

　　“安全第一，預防為主”是公共安全體系建設的重要方針，強調(diào)了公共安全體系建設的中心工作首先是預防，運用科學的手段進行危險性預測，分析和預測潛在的不安全因素，把事后處理變?yōu)槭虑邦A防。在人們的日常生活、學習、工作中不可避免地隱藏著大大小小的安全隱患，稍有松懈，人民的生命安全和健康就會受到威脅，有可能造成不可挽回的損失。實踐證明，將公共安全體系建設工作重點從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預防”和“事中監(jiān)督”上來，堵塞“致命漏洞”，防患于未然，是遏制和減少公共安全事件的根本之策。

　　5.專業(yè)性

　　公共安全體系建設是一項專業(yè)性、科學性、標準化很強的工作，如環(huán)境污染、食物中毒、煤礦瓦斯爆炸、交通事故、重大傳染病等事故發(fā)生后，要求公共安全體系建設人員必須掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，具備較強的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力和操作技能。只有牢牢掌握相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識、專業(yè)技能，樹立職業(yè)精神，進行科學地分析和把握，充分發(fā)揮公共安全體系組織上的統(tǒng)一性、行動上的協(xié)調(diào)性、資源上的共享性，才能保證處理公共安全事件行動迅速、科學有效。

　　[問題表現(xiàn)]

　　1.公共安全教育嚴重滯后于現(xiàn)實需要

　　由于缺乏自覺、長期、全面的公共安全教育，公眾的公共安全防范意識淡薄，存有僥幸心理，缺乏基本的防災、減災和自我保護意識。

　　2.公共安全事件的應急預警機制不健全

　　目前，我國公共安全管理中，在預測預警、應急決策和處置等運行機制方面還存在一些問題，因此難以發(fā)揮應有的作用。

　　3.公共安全的行政管理體制不完善

　　新中國成立以后，我國逐步建立了門類相對齊全的按災種劃分的災害分類管理系統(tǒng)。但是，這種單災種管理體制存在多頭管理、反應遲緩、效能低下、資源浪費等問題。

　　4.公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全

　　法制建設是公共安全管理的基礎(chǔ)和保障。目前，我國公共安全法制建設方面雖然取得了很大成就，但也存在一些問題。

　　5.公共安全管理難以落實

　　當前，在構(gòu)建公共安全體系的過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題在一些地方、一些部門比較嚴重。

　　【對策建議】

　　1.構(gòu)建公共安全突發(fā)事件應急處置體系

　　一要健全監(jiān)測預警機制;二要健全調(diào)查評估機制;三要完善應急指揮體系。

　　2.構(gòu)建公共安全行政管理體系

　　一要理順社區(qū)、農(nóng)村管理體制;二要明確地方政府在多元合作中承擔的職責;三要在法律層面將社會組織納入安全管理體系;四要構(gòu)建社會組織間的聯(lián)動機制;五要加強綜合性應急救援隊伍建設。

　　3.構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

　　一要完善食品藥品安全標準機制;二要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制;三要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

　　4.構(gòu)建公共安全教育預防體系

　　一要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系;二要建立健全公共安全的社會教育體系;三要健全以行業(yè)為主的專業(yè)安全教育體系;四要進行綜合安全知識的普及教育;五要加大公共安全教育的資金投入;六要搭建公眾參與公共安全危機治理的信息平臺。

　　5.構(gòu)建公共安全資源保障體系

　　一要建設應對城鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的多元財力保障機制;二要盡快確定責任保險和巨災保險的整體規(guī)劃;三要大力發(fā)展慈善事業(yè);四要加強救災保障機制與備災物品庫建設，建立健全救災物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力;五要逐步實現(xiàn)儲備物資的社會化;六要加強救災搶險隊伍建設。

　　6.構(gòu)建公共安全防控體系

　　一要加強社會治安防控體系建設;二要實施公共安全資源傾斜政策;三要完善城鄉(xiāng)公共安全空間布局一體化;四要打造“綜合安全防控網(wǎng)絡”。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　健全公共安全體系 護衛(wèi)公眾安全權(quán)益

　　以共治鑄就新的公共安全

　　用制度護衛(wèi)公共安全

　　健全公共安全體系 護衛(wèi)公眾安全權(quán)益

　　[開頭示例]

　　我國改革開放取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了一些新矛盾。有些問題屬于歷史遺留，解決起來尚待時日;有些問題則是新事物，亟待深入的理論研究提供破解良策。近年來，各地發(fā)生的社會公共安全事件一定程度上反映了現(xiàn)代化進程中政治、經(jīng)濟和社會等現(xiàn)實生活中存在的矛盾，這表明全面深化改革仍然任重而道遠。

　　[結(jié)尾示例]

　　現(xiàn)代化社會的運行，就像一臺精密的機器，任何一個部件，都必須處在優(yōu)良的狀態(tài)。特別是涉及到公共安全的領(lǐng)域，任何一個環(huán)節(jié)的勉強，都是可怕的安全隱患。公共安全是一項系統(tǒng)工程，我們既要關(guān)注“點”，更須重視“面”。只有在政府的引導下，全社會拉起一張橫到邊、縱到底的公共安全防范大網(wǎng)，確保在每一個環(huán)節(jié)化解風險，通過高度重視和建立機制讓全社會警鐘長鳴，才能減少危害公共安全事件的發(fā)生，從而將社會損失降到最低點。

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