事關(guān)治理能力現(xiàn)代化

　　“祈年大街受天壇世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃限制，發(fā)展受阻。”這是若干年前，北京市一位區(qū)政府官員在一份研究報(bào)告中的表述。

　　在北京市區(qū)兩級財(cái)政“分灶吃飯”的格局下，區(qū)級政府的財(cái)政約束變硬。老城區(qū)內(nèi)，城市規(guī)劃嚴(yán)格控制文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度，房地產(chǎn)開發(fā)受限，“土地財(cái)政”遇到了麻煩。

　　2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部提出：“要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。”此后，土地出讓由市級政府統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行。

　　在這樣的機(jī)制下，北京市政府本可通過土地一級市場的壟斷經(jīng)營權(quán)，集中供應(yīng)新區(qū)土地，獲取高額出讓收益，轉(zhuǎn)移支付老城區(qū)保護(hù)，形成區(qū)級政府職能的水平分工。

　　可是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的壓力還是被攤給了區(qū)級政府。在老城區(qū)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾加劇。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　如果以不動產(chǎn)稅為核心的財(cái)產(chǎn)稅能夠成為地方政府的稅收主項(xiàng)，情況就可能改變。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)文化遺產(chǎn)必將提升其所在區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)價(jià)值，為政府帶來穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)稅收入。這時(shí)，天壇就不再是麻煩了。

　　“有了這個(gè)稅，鼓浪嶼的問題就好解決了�！壁w燕菁說，“為改善這個(gè)島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施，政府投入了大量資金。島上的老房子你別看它破，因?yàn)檎�府的投入，它還增值了，我們?yōu)槭裁床荒芟蛩�征收�?cái)產(chǎn)稅呢?如果你負(fù)擔(dān)不起稅收，你可以把房屋出售，由負(fù)擔(dān)得起的業(yè)主繳稅。如果還繳不起稅，政府就可以將你的房產(chǎn)拍賣，并將相應(yīng)部分收入抵稅，這也是國際慣例�！�

　　“千百年來，城市自我更新從未停止。老城保護(hù)，并不意味著什么都不動。關(guān)鍵是要建立起合理的自我更新機(jī)制。我們現(xiàn)在的問題是，這個(gè)自我更新機(jī)制出問題了，只能通過征地拆遷這樣的破壞性途徑實(shí)現(xiàn)更新�！壁w燕菁認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與土地制度改革關(guān)聯(lián)的所有制度，都需作相應(yīng)的調(diào)整。

　　比如，現(xiàn)在以“一書兩證”為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，主要是針對新建物業(yè)設(shè)計(jì)的，“老舊物業(yè)的自我更新，完全沒有涉及。這就導(dǎo)致現(xiàn)有物業(yè)的業(yè)態(tài)更變等更新機(jī)制，只有通過征收再出讓才能完成。我們必須盡快建立一套針對存量物業(yè)的規(guī)劃審批機(jī)制。此外，包括繼承法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、物權(quán)法等一系列法律法規(guī)都需調(diào)整。這些靠地方政府是無法推動的�！�

　　管理好城市的存量房屋，使之煥發(fā)活力，還事關(guān)國家治理能力現(xiàn)代化。“應(yīng)該找一個(gè)地方試點(diǎn)，比如在鼓浪嶼這樣的地方，建立一個(gè)國家充分授權(quán)的制度試驗(yàn)‘特區(qū)’�！壁w燕菁說，“我們今天的新城，今后都會變成老城。如果不設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度，現(xiàn)在新建的物業(yè)一樣會衰敗、死亡。從某種意義上講，解決老城衰敗的問題，不僅是在挽救城市的過去，也是在塑造城市的未來。”

　　2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，吹響了財(cái)產(chǎn)稅改革號角。今年8月，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公布，主旨為“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。

　　在改革的浪潮中，沙坡尾避風(fēng)塢不推倒重建式的蘇醒，給了趙燕菁很大的信心。站在老碼頭岸上剛剛鋪好木地板的一家文創(chuàng)店露臺上，他指了指周邊的老房子，對本刊記者說：“你別看它們衰敗了，可我們只要把它們的基因修復(fù)了，它們就會自我更新，就是無價(jià)之寶�！�

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