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            2015北京公務(wù)員申論熱點(diǎn):立法權(quán)下放,誰來監(jiān)督?

            來源:考試吧 2014-12-05 8:43:28 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
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              “如果說《憲法》是其他法律的母法,《立法法》就是‘助產(chǎn)法’,是一個(gè)‘助產(chǎn)士’,它幫助母親生出很多健康活潑的孩子!9月17日,在中國法學(xué)會(huì)組織召開的《中華人民共和國立法法修正案(草案)》立法研討會(huì)上,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副秘書長馮玉軍形象地說。

              為了適應(yīng)立法工作遇到的一些新情況、新問題,不久前,這位“助產(chǎn)士”迎來“手術(shù)”——十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了《立法法》修正案草案。這也是該法自2000年頒布施行14年來的首次修正。

              修改有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)?回應(yīng)了哪些質(zhì)疑?還存在哪些不足?研討會(huì)上,十余位立法學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、法理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者提出看法和建議。

              紅頭文件要不要納入《立法法》調(diào)控?

              對地方立法權(quán)的“放”,是此次《立法法》大修的亮點(diǎn)之一。草案擬將原來49個(gè)“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán),下放給全部282個(gè)“設(shè)區(qū)的市”。但不少專家認(rèn)為,這一亮點(diǎn)還不夠。

              “這次擴(kuò)容,很多人都?xì)g呼雀躍!瘪T玉軍說,但地方立法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理!氨热鐝V東的中山市和東莞市,它們不是設(shè)區(qū)的市,但GDP在全國都是數(shù)得上的。而按照這個(gè)立法修正案,卻沒有立法權(quán)!瘪T玉軍說,相反,一些設(shè)區(qū)的市,GDP很低,卻有立法權(quán)。馮玉軍認(rèn)為,這“說不過去”。

              馮玉軍還提到,像北京的海淀區(qū)、朝陽區(qū)這樣的“大區(qū)”,人口數(shù)量不次于其他設(shè)區(qū)的市,也不次于一些較大的市,給不給它立法權(quán),也應(yīng)該被考慮。

              “增加地方立法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?是根據(jù)這個(gè)地方的人口規(guī)模,還是按照經(jīng)濟(jì)總量?”中共中央黨校政法部教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事封麗霞也表示,到底怎樣來進(jìn)行設(shè)計(jì),此前一直沒有達(dá)成比較好的共識。

              “現(xiàn)在把立法權(quán)擴(kuò)大到了設(shè)區(qū)的市,我覺得力度還不太大! 封麗霞說,雖然一些地方?jīng)]有立法權(quán),但會(huì)有很多紅頭文件。她認(rèn)為,應(yīng)該把紅頭文件也納入到《立法法》調(diào)控的范圍內(nèi)。

              “縣級政府靠什么來管理?基本上是靠紅頭文件!绷⒎▽W(xué)研究會(huì)常務(wù)秘書長劉一杰也指出了這個(gè)問題!翱h級政府是和老百姓接觸最多的,縣官是最難當(dāng)?shù),他有很多事情直接和老百姓接觸,但是他卻沒有立法權(quán)!

              馮玉軍認(rèn)為,在實(shí)踐中,縣級政權(quán)起的作用非常重大,“對老百姓來講就是天。”因此,他提出,地方立法權(quán)的“放”,甚至可以擴(kuò)大到縣。

              但中國政法大學(xué)教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事舒國瀅則擔(dān)心,擴(kuò)權(quán),可能會(huì)給法律的統(tǒng)一性帶來沖擊!拔覀儑椰F(xiàn)在多頭立法、多部門立法的問題還沒解決好,一旦把權(quán)力下放,會(huì)帶來什么問題,需要做好評估!

              此外,舒國瀅還提出另一個(gè)擔(dān)心:擴(kuò)權(quán),會(huì)不會(huì)形成地方法律保護(hù)主義?

              “地方可能會(huì)通過立法的方式,擴(kuò)充自己的利益,保護(hù)自己的特有權(quán)利,這個(gè)也要思考清楚! 舒國瀅說,放到什么層次,是個(gè)大問題,絕不是簡單的放。

              問題法律誰有權(quán)提起撤銷?

              那么,是否有辦法防止地方法律保護(hù)主義的形成?不少專家提出,可以通過加強(qiáng)立法監(jiān)督的途徑來解決。

              “如果立法監(jiān)督不完善的話,依法立法,防止立法的本位主義,防止地方保護(hù)主義,防止立法沖突,在很大程度上只是比較美好的想象。”封麗霞說。

              令封麗霞感到遺憾的是,此次修改中,雖然有強(qiáng)化備案審查相關(guān)的闡述,但還是沒有專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu),對立法進(jìn)行比較專業(yè)的、全方位的制約。

              此外,她認(rèn)為,立法的民主參與、公開,也可以做得更實(shí)一些。

              雖然修正案中對立法聽證做了比較細(xì)致的描述,但封麗霞認(rèn)為,還應(yīng)該進(jìn)行制度化的設(shè)計(jì)。另外,她認(rèn)為,立法提案權(quán)的主體也可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍!氨热缫欢〝(shù)量的普通公民,如10萬、20萬的公民,共同提出一個(gè)議案,是不是就可以有提案的權(quán)利?”

              中國法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶則提出,如何撤銷一些不合適的立法,也要有更細(xì)致的規(guī)定!昂芏嗟胤揭(guī)章,都是在具體案件中發(fā)現(xiàn)有問題。誰有權(quán)來提起撤銷?公民個(gè)人可不可以?這些都需要解釋清楚!

              彭伶認(rèn)為,立法的撤銷還應(yīng)該設(shè)定時(shí)間限!叭绻麤]有期限,也許等到撤銷的時(shí)候,這個(gè)案子已經(jīng)結(jié)束了,公民個(gè)人的權(quán)益也已經(jīng)受到了損害。”

              中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事王軼提出,為了督促人大常委會(huì)的組成人員和人大代表積極行使職權(quán),他們在常委會(huì)討論法律制定修改時(shí)的發(fā)言,包括人大代表討論的發(fā)言,都應(yīng)該公布。“只要沒有涉及到國家機(jī)密、個(gè)人隱私,都應(yīng)該公布,供大家查閱,或者在相關(guān)的媒體上予以報(bào)道! 王軼認(rèn)為,這也有利于督促常委和人大代表,在涉及到國計(jì)民生的重要法律制定時(shí),踴躍地表達(dá)自己的意見和主張。

              行政立法權(quán)和人大立法權(quán)應(yīng)明確界定

              除地方立法權(quán)擴(kuò)容外,嚴(yán)格控制授權(quán)立法,也被視作是此次立法法草案的另一亮點(diǎn)。但研討會(huì)上,不少專家認(rèn)為,權(quán)限劃分的問題還有待進(jìn)一步解決。

              “《立法法》也被稱為‘小憲法’,最關(guān)鍵的問題是要完成立法體制的構(gòu)建,而立法體制的核心問題,就是立法權(quán)限的劃分。”封麗霞說,由于立法權(quán)限的劃分不是很清晰,導(dǎo)致很多立法的混亂。而此次修改中,人大和行政機(jī)關(guān)的權(quán)限仍然沒有劃分清楚。

              “行政立法權(quán)的膨脹和人大立法權(quán)的弱化,是大家有目共睹的現(xiàn)象。”封麗霞認(rèn)為,要充分發(fā)揮人大民主立法,并明確界定國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。

              “《立法法》修改要解決哪些重點(diǎn)問題?是立法的質(zhì)量問題,還是立法權(quán)限不清的問題?是程序不細(xì)的問題,還是技術(shù)不高的問題?或者是監(jiān)督、撤銷等等這些不可操作的問題?”中國社科院法學(xué)所所長、立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李林認(rèn)為,修改必須先明確指導(dǎo)思想,才能防止出現(xiàn)沒有輕重緩急、主次之分的局面。

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