背景鏈接

　　中國現(xiàn)在正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，中國改革開放取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，這種成就是人類歷史上的一個(gè)奇跡，不僅對于中國本身具有巨大的歷史性意義，就是對于整個(gè)世界也有著重大的意義。另一方面，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在中國現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾日益凸顯，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)治安層面上的問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》全文中明確指出，要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

　　【權(quán)威論述】

　　改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。

　　——習(xí)近 平

　　現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，付出的代價(jià)將更大。

　　——李克 強(qiáng)

　　【現(xiàn)階段社會(huì)矛盾日益凸顯的原因】

　　第一，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整。

　　在中國現(xiàn)階段，隨著發(fā)展進(jìn)程向縱深推進(jìn)，改革發(fā)生了不小的變化，已經(jīng)從改革初期的增益型改革轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益結(jié)構(gòu)調(diào)整型的改革。改革初期，就一般情況來說，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進(jìn)并不意味著其他人或群體在利益方面有相應(yīng)損失。如今中國的改革進(jìn)入利益調(diào)整型階段，這就意味著社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)大面積大幅度的調(diào)整，此群體的利益增進(jìn)，常常會(huì)帶來彼群體的利益損失。而對于廣大社會(huì)成員來說，利益是一件至關(guān)重要的事情。所以，圍繞社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)的大面積大幅度調(diào)整，客觀上必然會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)矛盾。

　　第二，社會(huì)成員的利益訴求意識(shí)不斷增強(qiáng)，而且其訴求渠道和方式也呈現(xiàn)出一種多樣化狀況。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的合理利益被確認(rèn)，其平等和民主意識(shí)也必然會(huì)普遍增強(qiáng)，在利益訴求方面的要求也會(huì)從以往的隱形層面浮現(xiàn)到顯形層面上來。而且由于其平等和民主意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)成員越來越懂得選擇多種不同的方式進(jìn)行維權(quán)和表達(dá)自己的利益訴求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一種歷史的進(jìn)步，但客觀上也容易引發(fā)一些社會(huì)糾紛、矛盾和沖突。

　　第三，發(fā)展的極不平衡。

　　在社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了十分明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。這種不平衡現(xiàn)象，使得各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，必然會(huì)導(dǎo)致大量的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

　　【現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的一些特征】

　　一是錯(cuò)綜復(fù)雜性。由于發(fā)展的不平衡、社會(huì)成員多種多樣的利益訴求、社會(huì)成員行為方式以及思想觀念的多樣化，使得中國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾往往呈現(xiàn)出一種新舊并存的復(fù)雜狀況。習(xí)近平指出，“現(xiàn)在，我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題�！毙屡f矛盾、不同領(lǐng)域之間的矛盾、不同區(qū)域之間的矛盾、不同觀念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。

　　二是較強(qiáng)的連帶性。在中國現(xiàn)階段，各種社會(huì)矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關(guān)聯(lián)度。其中的某項(xiàng)社會(huì)矛盾一旦出現(xiàn)，有時(shí)就會(huì)使幾種相關(guān)的社會(huì)矛盾“并發(fā)”出現(xiàn)，從而形成社會(huì)矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國現(xiàn)階段似乎并非偶然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即：有時(shí)原本屬于個(gè)案化的某個(gè)問題容易演化成一種整體化的矛盾。

　　三是具有較大的生長空間。由于中國現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾已經(jīng)形成了一種較大的慣性定勢，所以，在未來一個(gè)時(shí)期，社會(huì)矛盾的生長空間較大，不少社會(huì)矛盾會(huì)明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會(huì)矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾、流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾以及歷史遺留問題引發(fā)的社會(huì)矛盾等等。

　　【社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生】

　　以上所述是現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現(xiàn)背后的本質(zhì)特征。只有把握住問題的本質(zhì)，才能夠解決問題。在現(xiàn)階段，中國社會(huì)矛盾的本質(zhì)特征是民生問題。

　　改革開放以后，中國民眾對民生問題表現(xiàn)出一種前所未有的關(guān)切。對此可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，改革開放以后，隨著以人為本理念的普及，民眾對生活水平和生活質(zhì)量的追求已經(jīng)成為一種正當(dāng)?shù)男袨�。大量的社�?huì)調(diào)查顯示，中國民眾這些年來最為關(guān)切的前幾位問題幾乎都是民生問題，如公共教育問題、社會(huì)保障問題、公共衛(wèi)生問題、住房問題、就業(yè)問題以及通貨膨脹問題等等。正如習(xí)近平主席指出的那樣，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好�！绷硪环矫妫�大多數(shù)中國民眾經(jīng)歷了改革開放以前的貧困生活，對于貧困有著一種本能的恐懼，因而對于基本的民生改善就必然表現(xiàn)出一種普遍的關(guān)切甚至是渴望。

　　同時(shí)，民眾基本權(quán)利的維護(hù)也大多集中在具體的民生問題(如勞動(dòng)收入問題、勞動(dòng)條件問題、退休待遇問題、農(nóng)民工待遇問題、公共服務(wù)問題、征地拆遷的補(bǔ)償問題以及環(huán)境保護(hù)問題等等)。所以，民生問題對于目前中國民眾的重要性，同1949年以前土地對當(dāng)時(shí)中國民眾的重要性相類似。至少在未來一段時(shí)間內(nèi)，這種情形不會(huì)發(fā)生重大的變化。既然民生問題對于中國民眾如此之重要，這一問題一旦解決不好，就會(huì)成為中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要根源。同許多國家和地區(qū)相比，這是中國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的一個(gè)很不相同之處。

　　【用唯物辯證的方法認(rèn)識(shí)、分析當(dāng)前社會(huì)矛盾】

　　一要理性客觀地看問題，就是客觀承認(rèn)、積極面對、理性對待。

　　問題是時(shí)代的聲音，任何客觀存在，不會(huì)因否認(rèn)而消失、因輕視而縮小，也不會(huì)因?yàn)榭浯蠖�變得無可救藥。對于當(dāng)前面臨的各種社會(huì)問題，我們既不能視而不見、掉以輕心，也不能“戴上有色眼鏡”看是非、定曲直，更不能故意夸大矛盾、視為洪水猛獸。

　　比如，辦證多、辦證難問題，近來因?yàn)橐粡垺叭嗽谧C途”圖表而成為熱議的焦點(diǎn)。對于這樣的問題，就有兩種態(tài)度：一種是客觀承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，承認(rèn)這些證件歷史上對管理社會(huì)的積極作用，同時(shí)客觀分析證件過多過濫的弊端，并積極幫助政府一道尋求解決的途徑。另一種則是一味吐槽、詬病，發(fā)泄對政府的不滿，把一切證件都說成腐敗的溫床，并抹殺十八大以來各級政府為深化行政審批制度改革所作的努力。很顯然，前一種態(tài)度更具有建設(shè)性。因而，當(dāng)對某一社會(huì)問題眾說紛紜、莫衷一是之時(shí)，應(yīng)善于進(jìn)行理性思考，而不能憑感情用事;當(dāng)我們想達(dá)成某種愿望之時(shí)，不妨想想客觀條件是否允許。為了一種超越現(xiàn)實(shí)而暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而糾結(jié)，無異于“庸人自擾”;唯恐天下不亂，歪曲事實(shí)真相，隨意傳播謠言，或采取非理性手段來達(dá)到個(gè)人目的，更是為社會(huì)所不允許。

　　二要發(fā)展地看問題，就是把問題和矛盾的解決看作一個(gè)過程，看變化、看方向、看趨勢。

　　世界是“過程的集合體”，任何一個(gè)過程都是由矛盾著的兩個(gè)方面互相聯(lián)系又互相斗爭而不斷向前推進(jìn)的。如果靜止地看問題，就會(huì)被前進(jìn)道路上各種困難所嚇倒，就會(huì)喪失信心。當(dāng)前人們關(guān)心的一些社會(huì)問題，是與社會(huì)主義初級階段特定歷史發(fā)展時(shí)期相聯(lián)系的，也必然隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化而變化。問題的解決要從改變問題產(chǎn)生和存在的條件入手，而各種條件的改變是一個(gè)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。

　　比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，是歷史文化原因、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原因、人口原因、體制原因綜合作用的結(jié)果，不是簡單的“造城運(yùn)動(dòng)”所能解決的，消除城鄉(xiāng)差別需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的歷史發(fā)展過程。要從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一個(gè)進(jìn)步中看變化、看發(fā)展、看趨勢，而不能急于求成、盲目蠻干。

　　三要全面地看問題，就是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、立體的思維看問題。

　　任何社會(huì)問題的出現(xiàn)都不是孤立的，也都不是“直線思維”所能解決的。毛澤東同志曾經(jīng)指出，把革命看成直線是形而上學(xué)，把革命看成曲線與直線的統(tǒng)一是辯證法。我們必須懂得平面，同時(shí)也必須懂得球面，要懂得平面與球面的統(tǒng)一，善于進(jìn)行“球面思維”。

　　比如，收入分配改革，就涉及社會(huì)的方方面面，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門是很難完成的，需要進(jìn)行包括戶籍制度、就業(yè)制度、工資制度、稅收制度、金融制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制和公共服務(wù)體系等各方面的一系列配套改革。如果“只見樹木，不見森林”，“抓住一點(diǎn)，不及其余”，就很容易導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”。分析問題時(shí)，既要“瞻前顧后”，也要“左顧右盼”;既要總體把握，也要分清主次;既要分析矛盾的范圍、數(shù)量、程度，也要分析矛盾的性質(zhì);既要分析矛盾的小環(huán)境，也要分析大環(huán)境;既要看解決矛盾的有利條件，也要看不利因素。

　　四要辯證地看問題，就是要堅(jiān)持具體問題具體分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于看大勢、看主流、看方向。

　　既“不為浮云遮望眼”，也不可“橫挑鼻子豎挑眼”。而有的人只看社會(huì)的陰暗面，不看光明面，這也“不靠譜”，那也“需質(zhì)疑”。比如，有些人只看到道德領(lǐng)域拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的滋長，只抓住社會(huì)上一些道德滑坡、誠信缺失、行為失范、社會(huì)失序的個(gè)別現(xiàn)象，把這些個(gè)別現(xiàn)象加以夸大，把道德狀況看得一團(tuán)漆黑。事實(shí)上，改革開放30多年來，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，精神面貌也發(fā)生了許多積極的變化，取得歷史性進(jìn)步。近年來，全國道德模范以及“最美媽媽”、“最美護(hù)士”、“最美教師”、“最美司機(jī)”、“最美基層干部”等一系列“最美”群體的出現(xiàn)，恰恰折射出社會(huì)道德呈現(xiàn)出的積極、健康、向上的主流態(tài)勢。看問題，要看現(xiàn)象更看本質(zhì)，看支流更看主流，看不滿更看如意，看工作當(dāng)中的缺點(diǎn)更看黨和國家付出的艱辛努力。既滿懷激情又秉持科學(xué)理性;既不為困難嚇倒，也不盲目樂觀;如履薄冰而又充滿自信，心憂天下而又勇?lián)��?zé)任，這才是應(yīng)有的成熟的“國民心態(tài)”。

　　同時(shí)，辯證地看還要求不能把事物絕對化。

　　如果把事物絕對化就會(huì)物極必反。比如，如果自由沒有了邊界，走向極端自由主義，社會(huì)就會(huì)陷入“人對人是狼”的戰(zhàn)爭;平等沒有了邊界，陷入平均主義，就會(huì)鼓勵(lì)懶惰，消解社會(huì)活力。我們看待任何問題，心里都應(yīng)始終裝著一條邊界，刻上一條底線，不能把相對的說成絕對的，把偶然的說成是必然的，把次要的說成是主要的，把局部的擴(kuò)大為全局性的，把暫時(shí)的說成是長期的，把特殊的個(gè)別的說成是普遍的。

　　【化解社會(huì)矛盾的意義】

　　第一，化解社會(huì)矛盾是以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

　　人民群眾日常生活、工作中發(fā)生的各種糾紛要有一套好的辦法、途徑和機(jī)制解決，這樣才能使社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，讓人民群眾過上美好的生活。有了矛盾糾紛能夠得到很好解決，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的一個(gè)必要條件。

　　第二，化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

　　和諧社會(huì)并不是沒有矛盾和糾紛的社會(huì)，而是社會(huì)矛盾和糾紛能夠得到科學(xué)、合理、及時(shí)解決的社會(huì)。這些年我國社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，有限的司法、行政資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的化解矛盾解決糾紛的需求，急需構(gòu)建一整套完整的、多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，以最大限度地化解潛在的各類矛盾，解決發(fā)生的多種糾紛，使社會(huì)生活能夠在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所必需的。

　　第三，化解社會(huì)矛盾是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要。

　　法治社會(huì)是一種有秩序、按規(guī)則運(yùn)行的社會(huì)，必須綜合運(yùn)用各種手段解決矛盾糾紛才能實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在有關(guān)司法方面的立法比較多，利用社會(huì)力量化解矛盾糾紛方面的立法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，這方面的立法也會(huì)越來越多，越來越完善，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)力量化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，和法治國家建設(shè)的目標(biāo)是一致的。

　　【解決社會(huì)矛盾需要憂患意識(shí)和底線思維】

　　人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立底線思維，要求凡事從最壞處準(zhǔn)備、往最好結(jié)果去努力，只有這樣，才能居安思危、未雨綢繆，見微知著、提早應(yīng)對。憂患心與自信心必須是相統(tǒng)一的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人把憂患意識(shí)異化為懷古傷今、自暴自棄、畏縮不前的悲觀情緒，異化為極端的懷疑主義和對中國前途命運(yùn)的“唱衰”，異化為對個(gè)人蠅頭小利的患得患失，異化為“圍觀者”、“打醬油”般的幸災(zāi)樂禍。憂患意識(shí)如果離開了愛心和善心、自信和自強(qiáng)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，只能是消極的悲觀主義，于國于民沒有一絲好處。真正的憂患意識(shí)，應(yīng)當(dāng)是不失道路、理論、制度自信的憂患意識(shí)，是建設(shè)性的憂患意識(shí)，是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽n患意識(shí)。

　　【措施：積極而有效地化解社會(huì)矛盾】

　　對于社會(huì)矛盾，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換觀念，既不能視而不見、故意回避，也沒必要驚慌失措，而是應(yīng)當(dāng)將之視為“常態(tài)”的事情，并予以積極主動(dòng)地應(yīng)對化解。其中，最為關(guān)鍵的是，至少要做好這樣兩類事情，即：從頂層設(shè)計(jì)的角度看，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公正為基本依據(jù)進(jìn)行基本制度和基本政策的安排;從現(xiàn)實(shí)操作層面上看，在中國現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)初級的民生保障體系，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。

　　第一，以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本制度和政策的安排，是應(yīng)對、化解社會(huì)矛盾的根本途徑。

　　中國面臨的社會(huì)矛盾問題雖然復(fù)雜多樣，千頭萬緒。但是應(yīng)當(dāng)看到，在解決這樣一些復(fù)雜矛盾問題時(shí)，如果從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行有效的布局，在中短期內(nèi)是能夠見到成效的，在較長的時(shí)期內(nèi)是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的基本理念來進(jìn)行。社會(huì)公正的精義是，以維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。不管這個(gè)人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農(nóng)村居民，只要是關(guān)乎其基本權(quán)利范圍內(nèi)的事情，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂�仁的維護(hù)，而不能厚此薄彼;而且，在解決某一社會(huì)群體所面臨的不公正對待問題時(shí)，不能損害另外社會(huì)群體的合理利益。只有以社會(huì)公正為依據(jù)，才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，促成社會(huì)各個(gè)群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。

　　第二，建立一個(gè)初級的民生保障體系，是中國現(xiàn)階段化解社會(huì)矛盾的有效舉措。

　　民生問題是中國目前社會(huì)矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面，維護(hù)社會(huì)的安全局面。從一定意義上講，在中國現(xiàn)階段，在改善民生方面的努力程度同社會(huì)的安全程度成正比關(guān)系。正因?yàn)槊裆鷨栴}如此重要，所以在中國現(xiàn)階段有必要建立起一個(gè)初級的民生保障體系。初級民生保障體系的基本內(nèi)容是，要初步實(shí)現(xiàn)黨的十八大所提出的改善民生的具體目標(biāo)，即：使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居�！本椭袊�現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力來說，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風(fēng)、節(jié)省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優(yōu)先目標(biāo)，那么，建立一個(gè)初級的民生保障體系是毫無問題的。

　　第三，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)，是化解社會(huì)矛盾的制度保障。

　　建設(shè)法治社會(huì)的主要內(nèi)容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的體系化的法律制度;確立法律在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的權(quán)威地位，確保司法的獨(dú)立性和公正性等等。法治社會(huì)對于有效化解社會(huì)矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會(huì)所具有的公正合理的法律體系，可以使市場經(jīng)濟(jì)得以規(guī)范化有序化，使社會(huì)各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使社會(huì)成員的基本權(quán)利得以切實(shí)維護(hù)，從而最終有效地化解種種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)得以安全運(yùn)行。在中國現(xiàn)階段，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，防止公共權(quán)力的擴(kuò)張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習(xí)近平主席所指出的，“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。

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