[深入分析]

　　一方面，我國GDP總量已經(jīng)名列世界第二，在此情況下，經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度繼續(xù)擴大的空間已經(jīng)不斷在縮小，基于資源和環(huán)境投入的粗放式經(jīng)濟增長模式也已經(jīng)走到了盡頭，為了使國家發(fā)展水平得到更大的提升，有必要盡快轉變經(jīng)濟增長模式，向集約型的方向過渡，這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要，也是經(jīng)濟轉型和發(fā)展的自身需求。

　　另一方面，在舉國上下大力推進美麗中國建設的進程中，生態(tài)文明的觀念正在日益深入人心。然而，一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的觀念，以毀壞綠水青山、犧牲藍天白云的代價換取GDP一時的增加。這些情況表明，牢固樹立并切實踐行生態(tài)文明的理念，依然是任重而道遠。

　　保護生態(tài)環(huán)境，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開經(jīng)濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高，人們由奔小康到要健康，對茂密的樹林、干凈的河水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。尤其是森林和樹木，在建設生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下，地位越來越重要，作用越來越突出，依法保護的任務也越來越繁重。

　　[具體表現(xiàn)]

　　當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，主要表現(xiàn)在：

　　一，一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。

　　二，農村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。

　　三，部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。

　　四，核與輻射安全風險增加。

　　五，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。

　　六，生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。

　　七，環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。

　　同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。

　　[我國環(huán)境形勢嚴峻的原因]

　　一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風險。

　　三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。

　　四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務越來越不適應。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

　　[基本原則]

　　科學發(fā)展，強化保護。堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　環(huán)�；菝�，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。逐步實現(xiàn)環(huán)境保護基本公共服務均等化，維護人民群眾環(huán)境權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態(tài)保護與修復。

　　全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

　　分類指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，落實環(huán)境保護目標責任制。

　　政府引導，協(xié)力推進。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門協(xié)調配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推進環(huán)境保護。

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