【背景鏈接】

　　2014年8月，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息，備受社會關(guān)注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，過去13年間土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元;部分地區(qū)土地出讓金占地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　土地資源日益緊張，地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益，很快就會面臨無地可出的困境;隨著公民權(quán)利意識的增強，政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松，由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈;以土地帶動的“規(guī)模經(jīng)濟”發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，在這些原因綜合作用下，土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

　　“土地出讓金去哪兒了”，其實，雖然不排除有部門借此設(shè)立小金庫，或有貪腐分子趁機撈油水，但更主要的用途，應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財稅體制下，“責(zé)任在基層，錢包在上級”，龐大的國稅流入省級以上政府，而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線政府頭上，造成財權(quán)事權(quán)不匹配;再加上以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀之下，大搞建設(shè)的沖動和經(jīng)濟發(fā)展壓力，不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

　　習(xí)近平說過，“做好下一步工作，關(guān)鍵是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結(jié)”、“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象，無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題，也涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。

　　[對策措施]

　　審計土地出讓金，“摸清家底”。審計的作用，不應(yīng)止于對現(xiàn)狀的檢查，而是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動，共同給解決體制機制癥結(jié)開出綜合的“藥方”。

　　一是解決財權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配問題。國家需站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權(quán)，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財權(quán)，從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸。

　　二是土地財政規(guī)范管理要建立長效機制。將土地財政等同于一般預(yù)算的管理規(guī)范進行管理。同時還要參照“三公”的預(yù)決算編制與公開制度，引入公眾監(jiān)督。

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