2014年3月5日， 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中指出，將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。事實(shí)上，從2013年開(kāi)始，人社部等方面就已經(jīng)將公務(wù)員薪酬改革提上日程。截止2014年6月，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來(lái)是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。
在輿論場(chǎng)中，公務(wù)員常被標(biāo)簽化。一是有些人將普通公務(wù)員與官員相提并論，認(rèn)為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權(quán)，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是;二是認(rèn)為所有的公務(wù)員，都有看不見(jiàn)的灰色收入，或者能通過(guò)其他方式斂財(cái)。事實(shí)上，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員，毫無(wú)權(quán)力變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，其收入并不多，有些可用“慘淡”來(lái)形容。如一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒(méi)奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開(kāi)官場(chǎng)，又沒(méi)有膽量;繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來(lái)。
2014年6月，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】——公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資
[新政解讀]
從總體上來(lái)看，新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。
“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說(shuō)，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼。
“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。
其最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。
[公務(wù)員薪酬制度成為社會(huì)焦點(diǎn)的原因]
一方面是公務(wù)員在收入分配格局中的優(yōu)越地位決定的。公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來(lái)獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同，公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房，以及令人充滿遐想的職務(wù)消費(fèi)等工資之外的“灰色收入”;又如，公務(wù)員社會(huì)保障福利吸引力。
另一方面是由于工資制度設(shè)計(jì)的不合理造成公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與職級(jí)的工資制度，高工資對(duì)應(yīng)著高官位是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設(shè)計(jì)，客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。
[公務(wù)員薪酬制度改革的重要意義]
實(shí)行公務(wù)員薪酬改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，拓展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革，將政策向中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的公務(wù)員傾斜，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，對(duì)于提高基層工作效率，鞏固基層人才結(jié)構(gòu)，激勵(lì)年輕公務(wù)員扎根基層，服務(wù)基層都有著很好的作用。
作為公務(wù)員體制改革與社會(huì)收入分配改革的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度改革不僅充分體現(xiàn)公平與公正的基本原則，更彰顯激發(fā)出了體制活力、提升行政效率的改革善意。
工資不是單純的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，既包括公務(wù)員在社會(huì)收入分配格局中的地位，也包括公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高效率。毫無(wú)疑問(wèn)，工資不僅是公務(wù)員改革的一塊拼圖，更是公務(wù)員改革各類矛盾的交織點(diǎn)。所以，只有在整體改革的布局下統(tǒng)籌推進(jìn)，才能相得益彰，才能消弭社會(huì)爭(zhēng)議。
[完成新一輪公務(wù)員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措]
一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，要把公務(wù)員工資收入中過(guò)高的津貼補(bǔ)貼降下來(lái)，提高基本工資的占比。
二是擴(kuò)展晉升空間，要打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別來(lái)提高工資待遇。
三是建立比較機(jī)制，要定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來(lái)作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。
四是實(shí)施配套改革，要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。
在圍繞上述24字方針的基礎(chǔ)上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員福利與補(bǔ)貼，并建立公開(kāi)透明的財(cái)政支出機(jī)制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。
另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會(huì)保障，消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會(huì)福利”。只有解決好了這兩大問(wèn)題，公務(wù)員工資改革或者說(shuō)“漲工資”，才具有社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。
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