【關鍵詞】

　　廉租房 保障房 新國八條 房產稅

　　【背景鏈接】

　　十二五規(guī)劃開年之際，國務院部署一系列工作對房地產市場調控，無論是既有措施的細化，還是新措施的出臺，都傳遞出加大樓市調控力度、鞏固擴大調控成果的信號。

　　2011年1月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。會上提出八項措施調控房地產市場，同時指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進一步做好房地產市場調控工作。

　　2011年1月1日，北京城市低保標準由家庭人均月收入430元上調為480元。市住建委昨天發(fā)布，按照廉租房相關政策規(guī)定，廉租家庭領取的租房補貼、承租廉租實物住房的家庭實繳月租金，也隨城市低保標準聯(lián)動調整。

　　2011年1月27日，上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動對部分個人住房征收房產稅改革試點工作。房產稅改革試點方案出臺的一個重要意義是，我國在完善地方稅制方面又邁出實質性一步，有利于為地方政府確立主體稅源。另外，房產稅改革在一定程度上會對房地產市場調控產生作用，能夠增加購房者的房屋持有成本，有利于打擊投資投機性需求，但具體效果與相關稅制設計密切相關。

　　【標準表述】

　　[內涵]

　　在中國，“保障性住房”包含多個住房類別，它是提供給符合地方政府所制定標準的居民的一種社會保障形式。

　　保障性住房大致可分為四類：經濟適用房、廉租房、限價房、棚戶區(qū)安置房。

　　在四類主要保障性住房當中，廉租房建設面臨的資金困境最嚴峻。除承諾在長時間內維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣地收益，且一般還須承擔建設成本。相比之下，經濟適用房及限價房在建成后即可出售，還能依靠開發(fā)商注資及銀行貸款獲得大部分資金。選作重建的棚戶區(qū)一般位于市區(qū)內，地價相對較高，可按更高容積率進行重建。

　　[原因]

　　房價居高不下的原因

　　第一，扭曲的消費觀念使房價高昂。

　　房價居高不下在一定程度上與部分購房者畸形的住房消費觀念是分不開的。一些購房者非理性消費，盲目攀比，貪大求洋，炫耀擺闊。認為“居者有其屋”，即人人都買房。過分強調房屋投資、增值的附加功能，因發(fā)展、增值、遺產等原因做出力所不能及的購買行為，這些不良的消費觀念只會助長房價上漲而不是下跌。

　　第二，土地供應時緊時松，導致房屋土地成本增加

　　為促進經濟建設和城市發(fā)展，地方政府很多時候以地生財，對土地供應控制不嚴;但有時為保障糧食生產，又采取收緊的土地供應政策。這種時緊時松的土地供應政策，導致一些地產商囤積土地，通過炒地牟取暴利。

　　第三，低資本金與預售制度導致高空置、高房價。

　　高房價，不是市場直接推動的結果，而是由超出市場的行為造成的。我國出現(xiàn)高空置與高房價并存的怪現(xiàn)象，主要原因是開發(fā)商自有資金比例太低，開發(fā)商只投入20%的資本金，又拿占總投資50%以上的購房者訂金、預付款作支撐。開發(fā)商開發(fā)一個商品房項目，能賣掉一半就已贏利。

　　第四，住房供應結構顛倒抬高了房價

　　一些城市中低價位普通商品住房供不應求，部分城市中低價位住宅所占比例不到10%，而高價房卻占到40%以上。住房供給結構顛倒，出現(xiàn)住房危機，市場上需要量很大的低價房老百姓難以買到，而不需要的高價房又賣不出，高價房比例大無疑抬高了商品房均價，給消費者傳達的信息是房價普遍很高。

　　第五，開發(fā)商哄抬炒作炒高了房價

　　在市場競爭中，房地產開發(fā)商為了賺到更多的錢，往往對預先設計好的供給情況進行調整，在預先設計的供求大體平衡的基礎上，減少供給。還有房產商散布 “地荒論”、“房荒論”，采用“坐地起價”、“捂盤惜售”的方式哄抬房價。國內“炒房團”和海外投資機構，都通過搶購、炒作商品房，在提價銷售中獲得高額利潤，人為炒高房價。

　　第六，商業(yè)賄賂嚴重，拉高了房價。

　　我國房地產開發(fā)領域存在一些腐敗現(xiàn)象。部分地方政府對于開發(fā)商分期開工、逐漸提價的行為，往往“睜一只眼、閉一只眼”;在審批過程中，名為公開招標，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規(guī)則”。諸如此類的商業(yè)賄賂和腐敗行為一方面拉高了房價，另一方面使房地產業(yè)不能健康發(fā)展。

　　第七，導致房價上漲的最重要原因是保障性住房供應不足。

　　保障房建設不足主要原因是保障房建設需要政府減免稅費，降低地價讓利。而商品房建設可以讓政府賺個盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產財政，熱衷商品房建設，冷落保障房需求

　　[措施]

　　房價居高不下，將直接影響城鎮(zhèn)居民住房條件改善，加重中低收入家庭的生活負擔。此問題如果不及時加以有效處理，一方面，違背科學發(fā)展觀和以人為本的要求;另一方面，危害整個國民經濟的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和和諧社會構建。為了進一步穩(wěn)定房價實施措施如下：

　　第一，進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟洕�發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

　　第二，加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

　　第三，調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎。

　　第四，強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據(jù)當?shù)厝嗣裾�府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴肅處理。

　　第五，嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的 70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

　　第六，合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有 1套住房的當?shù)貞艏�居民家庭、能夠提供當�(shù)匾欢�年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏�居民家庭，限�?套住房;對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏�居民家庭、擁�?套及以上住房的非當?shù)貞艏�居民家庭、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏�居民家庭，暫停在本行政區(qū)域內向其售房。

　　第七，落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制。未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據(jù)規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

　　第八，堅持和強化輿論引導。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

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