財(cái)政部近日發(fā)布通知，我國(guó)36個(gè)省區(qū)市將開展財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為轉(zhuǎn)移支付分配的重要參考。也就是說，地方政府財(cái)政管理得分高低將關(guān)乎其下一財(cái)政年度“錢袋子”的豐盈與否。今天，專家為大家詳細(xì)解析財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)提高民眾話語(yǔ)這一熱點(diǎn)。
轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府而言是一個(gè)頗為敏感的字眼。我國(guó)自1994年分稅制改革之后，基層行政部門的財(cái)權(quán)縮小，而事權(quán)卻反向擴(kuò)大，需要擔(dān)負(fù)道路建設(shè)、社會(huì)治安、農(nóng)村水力設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品建設(shè)重任，而且有關(guān)考核對(duì)地方教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化事業(yè)等方面支出的增長(zhǎng)比例均設(shè)定了硬性要求，各地財(cái)政普遍呈現(xiàn)捉襟見肘之勢(shì)。為此，地方政府不得不積極尋找預(yù)算外財(cái)源，其中土地拍賣、借助平臺(tái)公司間接融資就成為主要的“吸金”方式。客觀而言，在樓市歷經(jīng)十余年黃金期而不衰的語(yǔ)境下，地方政府難免因土地財(cái)政而被指為推高房?jī)r(jià)的始作俑者;而地方債務(wù)規(guī)模高企、難以厘清的現(xiàn)狀更被視為影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大隱患。顯然，這些預(yù)算體系之外的財(cái)源雖然可以緩解地方政府的燃眉之急，但卻需要得到合理疏導(dǎo)，否則將面臨積重難返的困境。相形之下，每個(gè)財(cái)年中央向地方劃撥的轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)前基層部門預(yù)算體系內(nèi)的重要財(cái)源，主管部門將轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)相捆綁，無疑會(huì)給地方財(cái)政管理部門施壓，倒逼其在債務(wù)管理及稅負(fù)征繳方面認(rèn)真落實(shí)有關(guān)中央精神，提高財(cái)務(wù)管理效率。
事實(shí)上，目前中央財(cái)政收入已占到全國(guó)的五成左右，而其中約有三成是通過轉(zhuǎn)移支付反哺給地方的。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付又分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前者是一次性劃撥給地方財(cái)政，而后者是根據(jù)各地公共項(xiàng)目建設(shè)需要靈活配置。從執(zhí)行層面看，彈性空間較大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直都是地方“跑部錢進(jìn)”的重點(diǎn)對(duì)象，以至于各類駐京辦在被命令禁止之后不惜改頭換面繼續(xù)“駐扎”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)期間指出，今后有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，年內(nèi)逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一。以此觀之，此次財(cái)政部提出的透明預(yù)算，評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督等要求，正是對(duì)這一精神的貫徹落實(shí)，有利于彰顯民眾話語(yǔ)權(quán)，更好地體現(xiàn)出財(cái)政資金取之于民、用之于民的政策初衷。
需要指出的是，中央以轉(zhuǎn)移支付的方式綜合統(tǒng)籌財(cái)政資金，固然可以在宏觀層面更好地實(shí)現(xiàn)削峰填谷之效、也便于對(duì)地方政府進(jìn)行管理和監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中也暴露出一些問題需要得到正視。由于目前歸屬地方政府的稅種較少，支撐地方財(cái)政的資金主要來自于上級(jí)政府劃撥，那么基層政府在提供公共服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)會(huì)更多顧及領(lǐng)導(dǎo)意志，反而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的訴求較為漠視。地方基礎(chǔ)項(xiàng)目的供給方向與現(xiàn)實(shí)需求之間難免產(chǎn)生間隙，不利于服務(wù)型政府的打造。就此而言，未來我國(guó)財(cái)稅體制的改革方向還應(yīng)當(dāng)著眼于平衡各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，積極推進(jìn)稅收制度改革、合理開辟地方稅源，讓地方政府從各種經(jīng)濟(jì)利益追求中脫身，集中精力投身到調(diào)控職能之中，切實(shí)從本地實(shí)際出發(fā)用活、用好手中的財(cái)權(quán)。
財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作的開展給地方政府戴上了一道“緊箍咒”。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有將評(píng)價(jià)決策權(quán)徹底交還給民眾，才可能讓各級(jí)政府的服務(wù)更加“接地氣”。
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